【财经分析】巴布亚新几内亚实现经济转型需解决多重问题

新华财经悉尼12月15日电（记者李晓渝）巴布亚新几内亚投资周活动近日在澳大利亚悉尼举行。巴新总理马拉佩在活动中连续发表讲话，既强调矿产能源出口的重要性，又展现巴新从高度资源依赖型出口国向具备制造业和下游加工能力经济体转型的雄心，还表示要促进绿色经济发展。

不过，巴新经济的转型升级需要解决治安、人才、基础设施、汇率等多个方面的重重难题。中资企业在巴新耕耘多年，在这一转型升级的过程中也有望获得新的机遇。

矿产能源或难持续作为经济增长主动力

巴新是南太平洋岛国中面积最大、人口最多、经济总量最大的国家，也是太平洋岛国地区首个与中方签署“一带一路”建设谅解备忘录的国家。

资源出口是巴新经济增长的主要动力。根据世界银行发布的数据，2024年该国人口约为1057.65万，国内生产总值（GDP）达到约325.4亿美元，GDP增幅为4.1%。巴新统计局发布的数据显示，2023年，矿产能源行业（采矿采石）在巴新GDP中的占比为28.8%（基于行业增加值总额得出的行业在GDP中的结构性份额近似值），在所有行业中最高，其中分项指标原油与天然气开采行业在GDP中的占比为19.9%，其他矿业的占比为8.9%。另外，该国农林渔业在GDP中的占比为17.8%，排名第二；批发零售业占比为10.1%，排名第三。制造业和信息通信业的占比则分别只有1.7%和2%。

资料显示，巴新自然资源丰富，铜矿储量约为2000万吨，黄金储量约为3110吨，铜金共生矿储量约为4亿吨，原油储量约为6亿桶，天然气储量约为33.9万亿立方英尺。

不过，世界银行巴新及太平洋岛屿高级矿业专家威尔弗雷德•卢斯（Wilfred Lus）在巴新投资周活动上警告说，目前巴新的金属矿产和石油储量将从2050年开始耗尽，如果不增加新的储量，相关项目的收入将会减少。

政府推动经济结构转型升级

卢斯呼吁巴新政府为矿业、油气开采、农业等行业制定总体规划，决定经济结构是否需要转向农业或其他领域，或通过加强勘探增加矿产能源储量。

实际上，巴新政府已经认识到经济结构转型升级的迫切性和重要性，并且已经着手推进相关工作。马拉佩在巴新投资周上致辞时表示，未来10-15年，矿产能源行业仍将是巴新的核心关注点，但同时该国政府也将关注点放到了非矿产能源领域。巴新正在建立起不仅仅依赖矿产能源行业的经济韧性。在过去6年中，巴新连续5年在非矿产能源行业实现了约4%的增长，这为该国实现在2030年将经济规模从2019年的790亿基纳（约合187.35亿美元）增加到2000亿基纳的目标提供了有力支持。

他还表示，未来巴新的天然气开采将助力石化工业发展，矿业将助力加工业发展，农业将助力制造业发展，木材将在巴新变为工程产品，渔业产品将转化为高价值出口商品，当地的国际门户枢纽将推动旅游业的发展。巴新将迎来繁荣美好的前景。

据当地媒体报道，巴新政府在2025年6月中旬推出了《特别经济区基础政策（2025-2032）》，并将其定位为该国长期经济发展战略的核心内容。这份政策文件制定了一项详细的七年计划，旨在巴新全国范围内建立经济特区，重点发展制造业、农产品加工业、渔业和物流业。根据该政策，巴新将通过设立经济特区来更有效地解决基础设施薄弱、官僚主义障碍和土地使用权问题等长期存在的投资障碍。马拉佩当时曾表示，这是巴新“自独立以来最重要的政策”，标志着巴新彻底摆脱长期以来对矿产能源行业的过度依赖，转而致力于推动经济独立、工业化和农村发展。

重重问题恐难以快速解决

尽管特别经济区相关政策已经推出，巴新政府也许下美好愿景，但仍然有重重问题阻碍巴新实施经济转型升级，甚至也在阻碍该国矿产能源行业进一步发展，而这些问题恐难以快速得到解决。

首先，近年来巴新治安形势恶化，暴力犯罪频发。马拉佩在巴新投资周上表示，巴新政府正加大其在治安、司法领域的投入，并将其作为未来五年的工作重点，以此提升该国投资环境的安全保障。但是，这一计划可能并不会一帆风顺。据当地媒体报道，11月巴新警察部队为了应对日益严峻的治安挑战以及临近大选所带来的安全风险，大幅提高了2026年预算申请。但当地社会却有反对声音，认为如不在纪律约束、内部管理、社区警务、反腐体系等方面克服短板，那么增加预算也不会让治安形势得到根本性改变。

其次，世界银行发布的数据显示，2024年巴新失业率仅仅为2.7%，但这一数字远远不能体现出巴新劳动力市场存在的问题。目前，该国大多数劳动力仍在非正式经济部门和自给农业就业，正式经济部门就业人口占总人口的比例甚至还从上世纪70年代的约6%下降到了近年来的4.5%。巴新劳动力市场尤为凸出的问题是，尽管劳动力充沛，但却缺少高级管理人才和技工。巴新雇主联合会委托研究机构完成的《巴新非资源部门生产率研究（2001–2024）》报告明确指出，该国非资源部门生产率年均增长仅约1.5%，而技术工人和管理人才的缺乏直接拖慢了生产率提升。目前，巴新识字率只有约68%，只有不到2%的人口持有职业或技术证书，难以满足不断增长的行业需求。巴新政府虽然新推出一项为期50年的《巴新2075年教育转型愿景》战略规划，但世界银行此前曾表示，资金有限、机构能力薄弱以及部门间协调不足会导致巴新教育改革执行进展缓慢。

第三，巴新交通基础设施欠缺，电力行业发展落后，通信行业基础薄弱。记者在巴新调研时发现，当地公路不多且路况较差，没有铁路，航空客运经常出现延误、临时停运、“甩客”等情况。同时，综合当地媒体报道来看，当地公路运输不时因为天灾人祸中断，陆路、水路交通事故频发。电力供应方面，资料显示巴新总发电装机容量仅为约600兆瓦，其中约280兆瓦还是由矿产能源企业自发自用。这种发展情况严重抑制了该国经济增长，尤其是向多元化方向的转型升级。信息通信方面，当地三家电信运营商的网络已经覆盖了80%-85%的人口，但移动通信服务的渗透率即使按人口总量为1020万计算也只能达到约46%，远不能与其他南太平洋国家相比。沃达丰巴新首席战略官罗纳德•普拉萨德表示，电信公司在当地发展面临的关键顾虑和最大障碍之一是电网电力的接入率低，只达到17%-20%。

最后，巴新货币基纳的汇率长期下行，同时该国大量出口收益由外资企业留存境外，未能回流国内，巴新外汇市场长期面临流动性短缺。《巴新侨报》刊文指出，基纳汇率长期下行给民生、企业运营和国家治理带来沉重压力，而巴新央行在外汇供给不足的情况下长期对汇率进行行政性管理，由此导致市场价格扭曲，抑制了投资活动和非资源类出口发展。

中资企业可获新机遇

巴新是中国在太平洋岛国中最大的贸易伙伴和最大的投资目的地。近年来，越来越多的中资企业赴巴新进行贸易和投资，涉及基础设施建设、能源、矿产、电力、电信、农业、林业、渔业、批发零售等多个领域。

目前，中资企业在巴新承包工程领域占有绝对优势地位，这有助于中资企业借巴新政府推进经济多元化、推动经济结构转型升级之机，加强在更多领域的业务扩展。中资企业开展的相关项目不仅服务于矿产能源行业的开发需求，也会为当地旅游、服务业和区域经济发展提供支撑，并契合巴新着眼绿色经济发展的新动向，成为巴新经济结构转型中的重要组成部分。

中建科工承建的模块化酒店系列项目是中资企业参与巴新经济转型升级的具体体现。该系列项目分布于巴新海湾省和南高地省，采用“工厂制造+现场装配”的模块化建造模式，在缩短建设周期、降低施工风险的同时，有效适应巴新偏远地区交通条件有限、气候环境复杂等现实情况。这些项目不仅提升了当地住宿和接待能力，也为能源、矿业等支柱产业的人员驻扎和商务活动提供保障，推动服务业与资源型产业协同发展。同时，项目酒店还配置有中建科工的光伏储能系统，可减少对柴油发电的依赖，降低运营碳排放。

马拉佩在巴新投资周上表示，巴新希望打造一个以清洁、绿色能源为基础的绿色经济，未来10至20年内，该国经济的发展特征必须逐步演变为由绿色能源支撑的经济体系。

业内人士认为，中资企业将模块化建造等新型技术引入巴新，为当地商业、公共和民生项目提供了可复制、可推广的经验。这种兼顾效率、环保与可持续性的建设模式，契合巴新提升基础设施质量、推动绿色发展和优化产业结构的政策方向，为中资企业在更广泛领域参与当地经济转型升级打开了空间。

编辑：王晓伟

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