【环球财经】记者观察：刚卢和平协议背后的美国矿产算计

新华财经金沙萨12月18日电（记者 史彧）12月4日，在美国总统特朗普的高调主持下，刚果（金）总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅在美国首都华盛顿正式签署和平协议。美方宣称此举旨在推动非洲大湖地区化解恩怨，重塑区域稳定前景。但事实却是，刚果（金）东部冲突非但没有偃旗息鼓，反而愈演愈烈。

这一所谓的和平协议，在停火、监督、武装组织处置等核心议题上均缺乏可执行机制，对消弭冲突根源和弥补治理赤字更是无济于事。特朗普一方面鼓吹刚果（金）冲突是他今年上任以来化解的“八场战争之一”；一方面公开承认通过与刚卢签订多项协议，“为美国获取关键矿产开辟新的机遇”。

12月5日，在卢旺达布加拉马，来自刚果（金）的民众乘车前往难民营。新华社发（扎内姆·内蒂·扎伊迪摄）

和平秀场

事实上，刚卢两国外交部长今年6月已在华盛顿签署相关文本，11月又在美方主导下达成区域经济一体化初步框架。12月4日的仪式由特朗普主持，刚卢两国总统难得同框，更多展现的是政治姿态。

特朗普将刚卢和平协议称为“前无古人的成就”，强调“美国在大湖地区发挥关键调停作用”。

自2021年底刚果（金）反政府武装“M23运动”重新活跃以来，刚果（金）与卢旺达关系迅速恶化。今年1月以来，“M23运动”在刚果（金）北基伍省、南基伍省等地攻城略地，夺取多个重要城市。刚果（金）政府指责卢旺达是“M23运动”的幕后主导方；卢旺达方面则反指刚果（金）军方与“卢旺达解放民主力量”勾连，后者被认为与1994年卢旺达大屠杀有关。

这是12月17日在刚果（金）东部城市乌维拉拍摄的反政府武装“M23运动”武装人员（手机照片）。新华社发（阿兰·乌亚卡尼摄）

从公开内容看，协议未明确全面停火安排，不包含第三方监督机制，也回避了关于卢旺达军队、“M23运动”在刚境内活动以及是否打击“卢旺达解放民主力量”等最具敏感性的核心问题。“M23运动”本身并非和平协议的签署方，这一结构性缺陷令协议缺乏即时效力，甚至可能沦为废纸。

和平协议自6月签署生效以来执行迟缓。“非洲和平协议晴雨表计划”12月1日发布的报告说，自6月至今，协议的落实进程出现了“令人担忧的停滞”，在协议规定的30项任务中，仅启动19项，其中涉及停止敌对行动的条款被评估为“仅处于最低限度的执行状态”。

各方对和平协议的预期不一。刚果（金）总统府发言人萨拉马3日在华盛顿说，外界不应将外交进程与前线战事简单对照。“外交有它自己的节奏。有时会显得缓慢，但它必须被给予时间。”卡加梅在仪式上表示：“非洲国家应同伙伴一道巩固并拓展这一和平。未来道路难免起伏，这是可以预见的。”卢旺达邻国布隆迪总统恩达伊施米耶评论说：“作出承诺是一回事，真正落实又是另一回事。”

战事更燃

华盛顿举行的隆重的刚卢和平协议签署仪式似乎向外界传递信号：和平正在加速靠近。然而，万里之外，刚果（金）东部的山岭间，炮火连天，硝烟升腾，战事并未放缓。甚至几乎与协议签署同步，冲突12月初突然加剧，“M23运动”在南基伍省多线推进，10日已攻下战略重镇乌维拉。

乌维拉坐落于坦噶尼喀湖畔，是刚果（金）通往布隆迪和坦桑尼亚的交通要冲、地区重要商贸枢纽，同时是刚果（金）政府军的后勤支点。

联合国儿童基金会14日发布公报说，自12月1日以来，南基伍省冲突升级，已造成逾50万人流离失所，其中包括超过10万名儿童。

多名居民接受记者采访时表示，自和平协议在华盛顿签署以来，未见任何安全改善迹象：不仅南基伍省战事激烈，北基伍省瓦利卡莱地区也持续传出交火声，南北两线战事同时升温。

这是12月14日在刚果（金）东部南基伍省乌维拉附近拍摄的废弃车辆。新华社发（扎内姆·内蒂·扎伊迪摄）

对于最新局势，刚果（金）外长卡伊宽巴10日呼吁美国加大力度制裁卢旺达。布隆迪外长比齐马纳表示，签了协议又不执行对相关各方都是一种羞辱，更是“对美国的一记耳光”。

卢外长恩杜洪吉雷海10日指责刚果（金）和布隆迪系统性地轰炸靠近卢旺达的村庄，称破坏停火的是刚方，而非卢方。

美国务卿鲁比奥13日在社交媒体上指责卢旺达破坏“华盛顿协议”，称将采取行动确保特朗普许下的承诺能够兑现，但未作进一步说明。

意在矿产

4日当天，美国还分别与刚果（金）和卢旺达签署双边协议。在签署协议前的讲话中，特朗普毫不讳言，称这些协议将“为美国获取关键矿产开辟新的机遇”。

特朗普说，美国政府今年在矿产供应方面与多国达成众多新协议，将通过这些协议建立新的经济安全伙伴关系，这是本届美国政府国家安全战略的核心内容。

特朗普政府今年以来参与调解全球多地冲突，其核心逻辑是以促成和平为名，为美国谋取利益。刚果（金）蕴藏丰富的稀缺矿产资源，是世界重要产铜国，钴储量占全球一半。

这是5月7日在刚果（金）东部北基伍省鲁巴亚拍摄的钶钽矿区景象。新华社记者郑扬子摄

长期关注非洲大湖区局势的加拿大记者朱迪·雷弗指出，美国推动刚卢和平协议的核心诉求并非止战，而是借“调停者”身份争夺刚果（金）关键矿产的控制权。雷弗认为，美方试图以和平协议为跳板，为美国资本开辟新的进入通道，重塑区域矿产流向，保障美方在新一轮全球关键矿产竞争中占据主导地位。

美国智库奥克兰研究所在10月发布的报告也做出同样判断。报告指出，美国参与刚果（金）事务始终围绕“确保获取关键矿产”这一核心目标展开。报告说，过去十年间，美国俨然是产自刚果（金）的非法矿产“洗白链”上重要一环。2013至2018年间美国从卢旺达进口的钽激增15倍，而后者出口的钽几乎都来自“M23运动”在刚果（金）境内的开采。更令人担忧的是，刚卢和平协议中的“区域一体化条款”或将进一步合法化既有的洗白体系，使相关矿产转运渠道被制度化、持久化。

编辑：王姝睿

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