城记 | 从错位竞争到协同创新突围，上海如何下好产业发展“一盘棋”

新华财经上海12月28日电（杨子华）“十四五”期间，上海16个行政区立足资源禀赋，在市级“产业地图”统筹下精准卡位，徐汇“模速空间”、松江“G60科创走廊策源地”、嘉定“械谷”等一批特色鲜明的区域产业品牌持续涌现，奠定了差异竞争、避免内耗的坚实基础。

“十五五”时期，上海要加快建设“五个中心”，持续提升城市能级和核心竞争力，完善城市发展空间格局，促进区域协调发展，创新链、产业链、资金链、人才链将在更大范围内实现深度融合与优化配置。全市16个区如何加强产业创新联动协同，充分发挥“先手棋”作用，更好形成全市发展“一盘棋”？

发布会亦是推介会，“老牌传奇”“新锐势力”亮出产业名片

从8月至11月底，上海“十四五”规划成果系列发布会成为沪上企业及市民关注的周更“连续剧”。“每集”聚焦一个区，该区主要负责同志及区领导一起出场亮相，在1小时内，用直白易懂的语言介绍五年来该区的发展成果和未来五年的规划，并回答媒体提问。

在全程直播的发布会上，各区纷纷亮出产业家底。新华财经发现，其中有不少是在“十四五”期间出现的新标签，比如徐汇的“模速空间”，静安的“数通链谷”“视听静界” “美创静界”，长宁的“上海硅巷”，普陀的“半马苏河”，黄浦的“中央科创区”以及金山区的“活力湾区”等。

有的区则对原有布局进行深化和拓展，产业发展更聚焦，能级再提升。比如浦东新区“十三五”强调“改革开放排头兵、创新发展先行者”，在“十四五”更强调“引领区”；松江区在“十三五”启动了G60科创走廊建设，“十四五”将其战略能级升格为国家战略重要平台，纳入上海国际科创中心共建机制。从“工业杨浦”转来的“创新杨浦”，在“十四五”期间进一步聚焦数字经济，用“杨‘数’浦”深化创新内涵。北外滩开发在“十三五”启动，“十四五”将金融产业定位细化到财富管理，功能更具体，能级要求更高。

值得注意的是，如果从空间上来看，给出新提法的区几乎全部位于中心城区，表明创新活动重新向市中心集聚。‌长宁区委书记张伟在署名文章中‌提出，“科创回归都市”呈现无清晰边界‌、轻量化转型、短链条闭环‌、自由式交互四大特征。越来越多的创新依赖于科学家、企业家、投资者之间的高频度见面、高密度交流。都市开放式的科创空间能把更多创新力量汇聚在城区中。

这样的趋势下，城市发展思维也在转变——中心城区不再单纯追求经济总量上的提升，而是聚焦于培育创新、高端服务和全球资源配置功能。正如静安区委书记钟晓咏在发布会上提到，静安推动总部经济内涵式发展，推动商业与文化创意、与科技创新深度融合。

这一趋势也与城市更新推进情况有关。以徐汇为例，该区在“十四五”旧改与科创齐头并进，一面完成龙华西路334弄、长桥新村等多个旧城区改建项目，一面打造数字经济、生命健康、文化创意、科创金融“四大千亿级”战略产业集群。分析认为，这一现象不是偶然，原因在于旧改不仅改善居住条件，还系统升级了交通、生态、商业等综合环境，成为吸引和留住高端科创企业与人才的软实力，产业增长带来的财政收入，又反哺城市更新和民生改善，形成良性循环。

图为徐汇区“十四五”期间打造国内首个大模型创新生态社区——模速空间

科创“源头”涌动，产业“土壤”承接，要素“活水”流通

回顾上海“十四五”发展历程，从大科学装置的硬核投入，到“模速空间”的生态营造；从传统产业的数字化转型，到G60科创走廊的跨域协同，传统的“钢铁洪流”逐渐让位于无形的“数据洪流”和创新的“思想洪流”。

这类要素流动一部分源于多区在产业链上的“衔接”。比如闵行的“大零号湾”、徐汇“模速空间”和静安的“美创静界”侧重前端研发与策源，而嘉定的汽车城、“联影小镇”和“械谷”，宝山的机器人产业园、奉贤的“东方美谷”则承载了中后端制造、应用与转化。

一部分区主推跨区域合作，同样促进了要素流动。如松江“G60科创走廊”九城共建；普陀“沿沪宁产业创新带”沿线8市联动；青浦“长三角数字干线” 通过数据要素市场化、治理协同、政策保障打破行政壁垒。

这些依托载体衍生的产业品牌代表了一个区的主攻方向。不过，各区虽然产业定位各不相同，但在“十四五”期间采取了一系列高度相似的具体措施推动产业与科技发展。

一是深度绑定高校与科研院所。几乎所有区都在“十四五”期间与“大院”“大所”“大校”建立了合作关系，如宝山环上大科技园、松江大学城，“复旦大学皮肤病研究所”落地静安“美创静界”。与此前的合作模式相比，“十四五”诞生了 “拨投结合”“揭榜挂帅”等新机制，出现了市场化运营主体和专业化技术经理人队伍，高校、政府、企业、资本等多方联动越来越频繁。

二是系统布局科技成果转化链条，打通从实验室到市场的路径。新华财经发现，以前的转化是推动已有成果找“买家”；“十四五”则更加市场化导向，强调 “企业出题、院所解题、政府助题”，从需求端拉动成果转化。

上海化工院院长助理雷雯曾在采访中告诉新华财经，以前由于与企业等市场主体缺乏接触，一是研发“没方向”，二是已有的领先技术和工艺没落地，加入普陀牵头成立的武宁创新共同体之后，科研人员接触的市场信息更多、产业链链条更广，成果转化得以更快更顺畅。据悉，该院的同位素碳-13产业化装置2025年在安徽投产，有望实现从自主研发、生产到市场化供应全链贯通。

图为上海化工院同位素项目产品在安徽海素公司实现生产

三是关注对象不止有企业，人才、资金、配套服务同步跟上。闵行区“春申人才计划”、“门楣之光·黄浦人才20条”、浦东新区“青创15条”等都是针对人才推出的“政策包”，创业和生活成本都包含在内。同时，2024年多区密集设立区级产业基金，中心城区的黄浦、静安、徐汇、杨浦、虹口、闵行及浦东区级政府引导基金达百亿级。各区通过创新金融产品、打造科创金融服务站等方式，为不同发展阶段的企业提供资金支持。

“落子”特色棋，“成势”一盘棋

12月22日十二届上海市委八次全会结束后，“先手棋”成为热词，它精准地概括了上海在“十五五”时期，面对复杂外部环境，必须为国家发展全局主动布局、抢占先机的核心战略姿态。

如果把推动上海产业发展视作“下棋”，那么16个区就像棋盘上不同功能的“棋子”，在集成电路、人工智能、生物医药等不同赛道精准落下，错位竞争；同时，这些棋子之间协同联动，通过G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等形成“棋势”，最终在长三角或更大范围内的棋局中占得“先手”。

同济大学建筑与城市规划学院教授伍江指出，长三角地区江浙沪皖生产总值占全球生产总值的2%，是世界上经济产值最高的城市群。产业升级、技术创新、全球竞争力提升是未来发展的核心路径。

业内认为，各区在“十四五”形成的差异化定位和协同发展经验，为“十五五”全市捏指成拳、避免同质化竞争提供了现实基础；产学研合作为“十五五”构建“2+3+6+6”现代化产业体系储备了核心技术和企业主体。

华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚认为，在上海大都市圈以产业协同为核心的同城化逻辑下，成员城市与中心城市的产业发展不会构成“排挤效应”，而是形成“叠加效应”。

可以预见，面向“十五五”，更紧密的产业协同将有望从区内、市内扩展至长三角地区乃至全国，“创新在中心、转化在近郊、制造在远郊、辐射在长三角”的格局或将加快建立。

编辑：李一帆

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