【财经分析】2025年财政支出民生导向鲜明 全年税收收入总体呈稳步回升态势

新华财经北京1月31日电（记者董道勇）财政部30日举行2025年度财政收支情况新闻发布会，介绍2025年全年财政收支情况。数据显示，2025年，全国一般公共预算收入216045亿元，比上年下降1.7%；全国一般公共预算支出287395亿元，比上年增长1%。

业内人士表示，2025年全国一般公共预算收入同比下降1.7%，但税收收入全年总体呈稳步回升走势，尤其是增值税、企业所得税增长维持韧性，反映企业投资和工业生产活动保持平稳。从财政支出角度看，民生导向鲜明，社会保障和就业、教育、卫生健康等重点领域支出得到较好保障。

2025年全年增值税、企业所得税增长维持韧性

数据显示，2025年，全国一般公共预算收入216045亿元，比上年下降1.7%。其中，全国税收收入176363亿元，比上年增长0.8%；非税收入39682亿元，比上年下降11.3%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入93963亿元，比上年下降6.5%；地方一般公共预算本级收入122082亿元，比上年增长2.4%。

财政部国库司副司长郑涌在新闻发布会上表示，2025年，全国税收收入增长0.8%，全年总体呈稳步回升走势，反映出我国经济运行延续了稳中有进的发展态势；非税收入下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。

“2024年年末非税收入同比大幅增长带来的一次性扰动，叠加土地出让金收入偏弱均拖累12月广义财政收入增长，但2025年全年增值税、企业所得税增长维持韧性，反映企业投资和工业生产活动保持平稳。”华泰证券宏观团队在研报中分析。

从地方层面看，郑涌介绍说，2025年，地方一般公共预算本级收入增幅比上半年、前三季度分别提高0.8个、0.6个百分点，呈稳步回升态势。分地区看，31个省（自治区、直辖市）中，除个别地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所下降外，27个地区全年财政收入比2024年均实现增长。

从各税种情况看，2025年国内增值税同比增长3.4%，国内消费税同比增长2%，企业所得税同比增长1%，个人所得税同比增长11.5%。房地产相关税收中，契税同比下降14.1%，房产税同比增长10.8%，城镇土地使用税同比增长5.2%，土地增值税同比下降15.7%，耕地占用税同比增长3.9%。印花税同比增长24.1%，其中证券交易印花税同比增长57.8%。

华泰证券研究员王洺硕表示，2025年全年增值税、企业所得税同比分别增长3.4%、1%，反映企业投资和工业生产活动总体保持平稳，但固定资产投资走弱受到高基数和口径变化等“技术性因素”扰动影响。

展望未来，华泰证券宏观团队认为，2026年是“十五五”规划开局之年，且年末中央经济工作会议对2026年“良好开局”均有明确部署；预计2025年9月后财政结转资金量和财政存款明显上升，留有支持2026年“开门红”的“储备”。

2025年财政支出民生导向鲜明

数据显示，2025年，全国一般公共预算支出287395亿元，比上年增长1%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出43034亿元，比上年增长5.7%；地方一般公共预算支出244361亿元，比上年增长0.2%。

郑涌表示，2025年，通过加强财政资源统筹，保持支出强度，持续优化支出结构，社会保障和就业、教育、卫生健康等重点领域支出得到较好保障。

财政部公布的数据显示，2025年社会保障和就业支出增长6.7%，教育支出增长3.2%，卫生健康支出增长5.7%，科学技术支出增长4.8%，节能环保支出增长6.1%，文化旅游体育与传媒支出增长2.2%。

此外，2025年，全国各级财政共安排约1000亿元用于发放育儿补贴，其中中央财政安排904亿元。财政部社会保障司副司长刘英表示，育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接向群众发放的民生保障现金补贴，惠及千家万户。这是“投资于人”的生动体现，也是“民生为大”的具体实践。

数据还显示，2025年，全国政府性基金预算收入57704亿元，比上年下降7%。其中，国有土地使用权出让收入41518亿元，比上年下降14.7%。2025年，全国政府性基金预算支出112874亿元，比上年增长11.3%。

展望未来，王洺硕分析认为，2025年12月广义财政支出同比降幅边际收窄，而季调后剔除注资特别国债和“特殊”专项债的广义财政支出增长环比有所放缓。尽管2026年开年以来政府债券发行同比多增，但仍需密切关注财政政策的执行力度及节奏。

编辑：王春霞

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