【新华解读】着眼于守牢国家粮食安全底线、把促进农民增收摆在重要位置 2026年中央一号文件作出部署

新华财经北京2月4日电（记者 王小璐）“十五五”开局之年，“三农”工作如何发力？2026年中央一号文件给出清晰答案。中央一号文件坚持稳中求进工作总基调，在保持“三农”工作布局总体稳定的基础上，针对新形势新要求，明确了今年“三农”领域的重大任务和重点工作，主要内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。

四项重点任务、两大支撑保障

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀4日在国新办新闻发布会上表示，今年中央一号文件以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期的“三农”工作作出系统部署。坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。

韩文秀指出，今年中央一号文件主要内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。“四项重点任务”就是提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。“两大支撑保障”就是强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

守牢国家粮食安全底线 积极促进农民增收

在提升农业综合生产能力和质量效益方面，今年中央一号文件从稳定发展粮油生产、促进“菜篮子”产业提质增效、加强耕地保护和质量提升、提升农业科技创新效能、强化农业防灾减灾体系建设及促进农产品贸易和生产相协调六个方面作出要求。

韩文秀强调，粮食安全是“国之大者”，当前我国粮食安全形势可概括为“总体有保障、产需紧平衡、责任不放松”。他指出，今年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署。一是要紧抓粮食生产，一方面持续稳面积、提单产，另一方面要注重优结构、提品质；二是推动产能提升，要向耕地要产能、向科技要产能；三是强化防灾减灾，要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置。

“增加农民收入始终是‘三农’工作的中心任务。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在国新办新闻发布会上表示，今年中央一号文件把促进农民增收摆在重要位置，提出一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。

在保护和调动农民务农种粮积极性方面，祝卫东指出，重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，有效防范自然风险和市场风险，给农民种粮系上“安全带”。

统筹国内国际两个市场 促进农产品贸易与生产协调发展

值得一提的是，今年中央一号文件还提出，促进农产品贸易和生产相协调。推进农产品进口多元化。培育具有国际竞争力的农业企业。支持扩大优势特色农产品出口。依法严厉打击农产品走私。积极参与国际粮农治理。

韩文秀表示，促进农产品贸易和生产相协调，目的就是要统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进农产品贸易健康可持续发展，实现贸易和生产之间的良性循环。一方面，要继续练好“内功”，稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，在保障国内供给的同时，推动优势特色农产品走出去，更好满足国际市场的需求。另一方面，我国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。此外，也要把握好农产品进口的节奏和力度，保障国家粮食安全，维护国内产业和市场的平稳健康发展。

格林大华期货副总经理王骏表示，此举有利于破解农产品贸易与生产衔接不足的问题，形成“产贸互促”格局，通过进口多元化构建自主可控的农产品供给体系，筑牢国家粮食安全底线。此外，通过培育具有国际竞争力的农业企业，推动农业产业化、品牌化发展，加速形成“生产-加工-贸易”一体化产业链，提升行业整体效益。依法严厉打击农产品走私，有助于保护合法经营主体权益，促进农产品市场公平竞争。

加强农产品期货市场建设 构建多元支持体系

记者注意到，在保护和调动农民务农种粮积极性方面，今年中央一号文件在提到强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制之外，还提出加强农产品期货市场建设。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇表示，一系列金融工具“组合拳”能够为农业产业构建多层次的风险防护网。价格、补贴、保险的协同构成了从政策托底到市场运作的完整链条，而期货市场则为农产品价格波动提供了市场化的对冲工具。

王骏认为，此举有助于构建“价格+补贴+保险+期货”的多元支持体系，实现政策与市场工具互补。他特别指出，“加强农产品期货市场建设”进一步确认了期货市场在服务“三农”中的战略地位，有利于保障农民收益，通过价格发现和“保险+期货”等模式为农民提供风险管理工具；推动产业标准化升级，引导产业链向标准化、规模化发展，并帮助企业套期保值稳定经营；创新乡村振兴投融资，通过仓单质押融资、“订单+期货”等模式连接小农户与大市场，促进农业经营体系现代化。

编辑：郭洲洋

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