【新华解读】两部门进一步做好自然资源要素保障工作 推动“十五五”重点项目蓝图变成现实

新华财经北京3月17日电（记者高婷）16日，自然资源部召开例行新闻发布会，介绍并解读自然资源部、国家林草局近日出台的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》）。

自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦在会上介绍，《通知》内容涵盖优化国土空间布局、提升自然资源要素配置效率、保障矿产资源开发利用所需、统筹存量增量促进内涵式发展、陆海统筹合理利用空间资源五大主要内容和十三条政策措施，推动“十五五”重点项目快落地、早开工、早见效，更好支撑经济社会高质量发展，助力“十五五”开好局、起好步。

推动“十五五”重点项目蓝图变成现实

“自然资源是发展之基、民生之要。推动经济社会高质量发展，促进人民生活改善，离不开自然资源要素的支撑和保障。”刘彦说，《通知》出台的目的，首先是促进各类要素资源高效配置，支持经济大省挑大梁，推动投资止跌回稳，有效激发民间投资活力。其次是保障重点项目及时落地，《通知》进一步优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策，可促进“十五五”重点项目早落地、早开工。三是为地方解难题办实事，破解工作难点堵点。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员杜月接受记者采访时说，《通知》有利于投资项目尽快落地。她说，《通知》在审批流程上做了实质性优化，包括项目审批层级“下沉一级”、实行联动审批和分段审批等，这些举措直接提高了项目前期工作效率，对扩大有效投资、尽早形成实物工作量具有积极推动作用。

此外，自然资源部还在创新资源配置上下功夫，聚焦“十五五”重点项目，实行用地用林用草用海用矿联动审批。刘彦说，去年以来，自然资源部大力推动用地用海用林用草等自然资源要素的联动审批，通过制度创新、流程再造和数智赋能，打破部门壁垒与数据孤岛，努力实现要素配置的“高效办成一件事”。他还表示，刚刚审议通过的“十五五”规划纲要，提出了109项重大工程项目，加上各部门、地方各类规划中的类似项目，很多涉及新增空间需求。如果从项目建设方的角度，《通知》中对他们管用的内容，主要是降成本、提效率、优服务。

建立国土空间规划动态维护机制

《通知》第二条明确，探索建立健全国土空间规划许可制度。部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级自然资源主管部门办理；省级权限内的，可按照省级人民政府有关规定办理先行用地。支持与部实现“一张图”系统联网的省份，对纳入清单且在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，由省级自然资源主管部门审核后出具符合国土空间规划的许可意见（有效期3年），不再办理用地预审和选址手续。取得以上意见的，即可先行用地。上述项目涉及占用永久基本农田、生态保护红线的，报部备案。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞说，建立国土空间规划动态维护机制，总体上有3方面考虑：一是落实国家发展战略，提升规划科学性。近年来陆续批准实施的各级国土空间规划，目标年是2035年，横跨15年的实施周期，依据每五年国家发展规划的任务部署，动态优化国土空间规划。二是加强规划实施监测评估，优化国土空间布局。重点对主体功能区战略实施、“三区三线”引导管控、产业发展和民生福祉改善等方面开展定期体检评估，围绕培育发展新动能、建立现代化产业体系等重大任务，进一步挖掘地方特色，发挥比较优势，实事求是开展规划年度动态维护。三是发挥规划基础性作用，基于“一张图”探索建立健全国土空间规划许可制度。全国人大会议表决通过的国家发展规划法、生态环境法典，明确了国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度。

杜月说，刚刚颁布的国家发展规划法明确了关于建立国土空间规划为基础的国家规划体系。《通知》体现出规划引领的要求，将规划项目统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”），建立“规划-要素-项目”的协同机制，使“十五五”规划纲要提出的109项重大工程从“纸面”走向“地面”，路径更加清晰。

统筹存量与增量促进内涵式发展

《通知》第十条明确，将以往每年国家列计划分指标逐步转向由省级政府按规划统筹使用，赋予省级政府统筹建设用地的更大自主权；健全增存挂钩机制，以存量控增量，“盘活一亩才能新增一亩”；新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东说，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。自然资源部按照今年政府工作报告的“做优增量、盘活存量”要求，以统筹存量和增量建设用地，作为推动城市更新、内涵式发展的重要抓手，作为促进房地产高质量发展的重要举措，更好打造高品质人居环境，增进民生福祉。

清华大学土木水利学院院长吴璟接受记者采访时表示，《通知》第十条明确“新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展”，是对城市内涵式发展理念的制度性落地。“城市内涵式发展，其核心就是要从过去依赖土地外延扩张的增长模式，转向更加注重存量提质、功能完善和以人为本的发展路径。”他说，将宝贵的新增用地资源优先投向重大基础设施及教育、医疗、养老等公共服务设施，意味着城市发展不再简单“摊大饼”，而是把土地资源真正用在补短板、强弱项、惠民生的刀刃上，让城市建设的重心从规模扩张转向品质提升，让发展成果更加切实地回应群众对美好生活的期待。

孔维东还指出，《通知》明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。比如，近期一些城市将存量闲置土地打造成配套成熟、宜居宜业的优质地块，成为土地市场上的“香饽饽”。

吴璟认为，从源头上管控新增经营性房地产用地，有助于为市场留出必要的调整空间，促进存量土地资源的盘活利用，推动房地产市场在“十五五”开局之年实现更加健康、可持续的发展。

刘彦说，下一步，自然资源部将持续强化“一张图”应用，推动审批系统的互联互通，通过部省市县四级共用一张图、一套数据、一套规则，在项目前期探索国土空间规划许可，在建设阶段深化“多审合一”“多证合一”，在项目建成后期推进“多测合一”“多验合一”，加强对建设项目从规划选址到竣工验收的全生命周期管理，同时，在保证被征地农民等各方合法权益、守住各类自然资源红线底线的基础上，努力实现要素保障更快、更省、更活。

编辑：尹杨

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