城记 | 从 “集聚” 到 “聚变”：上海静安推动外资经济能级跃升

新华财经上海3月23日电（记者 郭敬丹、有之炘）上海市静安区，开放经济一直是其闪亮的“名片”。截至目前，静安已累计集聚148家跨国公司总部、6100多家外资企业，总部经济密度、全球品牌集中度稳居上海首位，涉外经济规模已连续10年保持上海中心城区第一。

复杂多变的外部环境下，区域涉外经济走过“量的积累”后，更要有“质的跃升”。政府工作报告提出，要“引导企业优化全球市场布局”“促进外资境内再投资、扩大本地化生产”等。

今年，静安的年度外资外贸工作会有了不同以往的主题词：转型升级。其中要义，即推动辖区外资企业，尤其是总部企业，从管理销售型向创新研发型、从区域功能型向全球枢纽型、从单一布局型向生态协同型升级，由此实现企业发展与区域繁荣的共生共赢。

“老朋友”寻求“新转身”

从“国际静安、卓越城区”的目标愿景中不难看出，静安历来有浓厚的“国际气质”。“十四五”期间，静安地区生产总值、区级一般公共预算收入分别迈上3000亿元、300亿元台阶，外贸进出口总额4845.1亿元，实到外资累计45.1亿美元。美妆健康、生物医药、时尚消费……各大领域中，静安更有许多深耕区域多年、与之共同成长的知名跨国企业，如欧莱雅、娇韵诗、赛诺菲、LVMH等。

上海静安城区。受访者供图

扎实的开放底盘、深厚的外资底蕴，是静安外资外贸转型升级的底气所在。也正是在这一基础上，静安对外资传统布局带来的结构性问题更有体会。

“重销售、轻研发，是外资企业在中国、在静安的传统布局。这种‘单一模式’下，抗风险和产业带动作用有限。”静安区商务委副主任赵兰天说，如今浅层布局已难以适配区域高质量发展需求，破除这种路径依赖，是区域发展转型和跨国公司战略调整的双向奔赴。

研发创新，也由此成为静安外资外贸转型升级的核心所在。“无论是生物医药、美妆健康领域的外资企业加快布局研发创新中心、强化本土创新转化，还是高端消费、专业服务等领域外资企业聚焦本土化创新、优化产品与服务供给，都生动印证了研发创新对外资转型升级的关键作用。”赵兰天说。

记者了解到，静安将推动外资总部从管理决策、销售服务中心向创新中心、研发中心跨越，构建龙头引领、平台支撑、生态协同的多层次创新主体矩阵，首阶段重点聚焦生物医药、美妆健康、高端消费等优势领域，打通“本土创新—成果转化—企业升级—产业跃升”全链条。

23日举行的静安区2026年外资外贸转型升级推进大会上，静安为赛诺菲、百时美施贵宝、娇韵诗、多特瑞等4家外资研发创新中心授牌。

“我们将在静安区设立全新的研发中心法律实体，这是对现有中国研发中心进行的全面战略升级，标志着赛诺菲在华研发能力的重大结构性跃升。”赛诺菲转化医学中国负责人唐蕾说，未来，赛诺菲全球大约三分之一的新研究项目将在诞生之初就植根中国，与全球团队同步构思、同步开发，从早期阶段起就全面融入全球研发体系。

据悉，这一上海研发中心将成为赛诺菲在中国规模最大的转化医学研究中心，与赛诺菲全球六大转化医学中心深度联动，充分借助上海世界级的科研资源与开放的政策环境，全面加速免疫、慢病、肿瘤及罕见病等重点领域创新药物的研发进程。

“强基础”提供“新赛道”

在上海静安，深耕中国市场的娇韵诗设立了其在法国之外的唯一海外实验室——娇韵诗化妆品科技（上海）有限公司。娇韵诗亚太研发总监宋贤丽介绍，这一实验室专注于亚洲消费者肌肤研究，具备临床研究、皮肤生物学及感官分析等多维度科研能力，是集团全球研发体系中的重要支点。

选择静安，则是因其实验室的发展方向与静安区重点产业高度契合。静安是上海全球化妆品总部集聚地，2025年5月，区内重点打造的产业创新平台“美创静界”在大宁功能区投入运营，以“专业服务、成果转化、孵化加速”三大功能为核心，集“美妆科技+临床转化+首发经济”于一体的产业布局，剑指千亿级皮肤健康产业集群。

产业赛道匹配、转型场景丰富，是静安外资外贸转型升级的又一大基础。同样位居中心城区首位的还有静安的社会消费品零售总额，商品销售总额保持万亿元以上规模，作为国际消费中心城市核心承载区，静安的优势在于让创新贴近消费市场，加速成果转化。

“生物医药、美妆健康、高端消费等主导赛道，高度契合外资研发创新、功能升级的转型方向，形成了极具竞争力的产业生态。”赵兰天说。

上海静安“美创静界”内部。受访者供图

例如，目前全球生物医药前50强企业中有三分之一已落户静安。区内拥有华山医院、华东医院、上海市第十人民医院等三甲医院，形成覆盖全生命周期的立体化医疗健康服务体系，也为外资企业创新产品的临床研究、测试和应用提供了宝贵的资源保障和广阔的应用场景。

优质制度供给也是转型升级的核心支撑。近年来，静安不断完善高层次人才引育、数据跨境流动、跨境金融服务、保税展示交易等配套体系，打造全周期、专业化、国际化的营商服务品牌，让外资企业在静安留得住、发展好、转型快。

静安辖区内的百年石库门建筑群张园，已建成服务高端消费品展示交易的专用型保税仓库，多个国外高端消费品企业有意向借助这一“首秀、首发、首展”平台举办展览；静安国际会客厅聚焦外资企业与国际化研发机构的实际需求，优化数据出境安全评估等全流程服务，正打造中心城区数据跨境一站式服务标杆；优质产品进口示范区、上海首批股权投资集聚区等平台成熟……种种实践，皆为外资企业开展保税交易、创新投资、研发转化提供了全场景支撑，让外资转型有载体、有空间、有赛道。

“静八条”探路“新模式”

23日，静安发布支持外资（总部）企业转型发展能级提升八条举措（即“静八条”），旨在构建全链覆盖、精准滴灌、务实高效的政策支撑体系，为加快外资转型提质升级、总部经济内涵发展保驾护航。

记者注意到，举措中，聚焦研发创新功能，静安将支持外资企业设立研发/创新中心、创新实验室、开放创新平台以及创新孵化平台等创新机构，加快集成研发创新职能，融入区域及全球创新链条。同时，支持外资创新机构通过自主研发、产学研合作等方式，持续加大资金、场地、人员、设备等在地投入，形成本土创新带动企业发展的良性循环。

聚焦提升投资决策权限，静安将支持外资在静安设立私募基金、QFLP基金等产业投资基金，提升外资在境内投资决策权限，推动静安成为国际性投资枢纽核心节点。

为做强国内大循环布局，静安关注跨国公司业务分拆重组动态，将通过区区联动等方式，支持外资企业将核心部件研发、产品关键工艺、注册验证流程、重要零配件采购等关键环节布局静安或上海，增强在地经营韧性。

位于上海静安南京西路商圈的路易威登“巨轮”吸引大客流。受访者供图

静安同时鼓励打造消费风向标。去年夏天，“开进”南京西路商圈的路易威登“巨轮”就是典型尝试。这座外部为游轮特征的建筑总面积1600平方米，内部构建三层复合型体验空间，融合“展览+精品店+餐饮”三种业态，在兴业太古汇广场上，成为市民游客纷纷打卡的“大热门”。

未来，静安还将继续支持外资企业通过融合本土文化、联动本土品牌，运用AI、区块链、超高清视听等领域新技术、新媒介，开展商业模式创新，提振消费市场影响力。

专业的服务体系，成为静安推动转型、主动改革的底层支撑。“静八条”之外，静安的“全球服务商”“静英人才”等政策体系完善，数据跨境、跨境金融、人才服务等专业服务供给全市领先，政企协同机制高效顺畅，都为“金牌店小二”的精准服务打下坚实基础。

静安希望，依托完善的产业生态、精准的政策供给、专业的营商服务，精准对接外资企业转型痛点、高效响应企业发展诉求，为外资企业深耕中国市场、实现创新升级提供优质土壤，系统打造外资转型的“静安模式”，为外资企业在华创新发展、功能升级提供全周期保障，奋力打造上海中心城区高水平对外开放与外资经济高质量发展的标杆样板。

编辑：谈瑞

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