北京（京津冀）国际科技创新中心支持政策发布

新华财经上海3月26日电 3月25日，2026中关村论坛年会在北京开幕。记者从开幕式上获悉，北京（京津冀）国际科技创新中心支持政策（下称“支持政策”）发布。相关国家部委及中央单位协同推出包括推动科技创新和产业创新深度融合、强化财政金融政策联动等方面的40项支持政策。专家表示，政策精准锚定了科创全链条的核心堵点，是我国以高水平制度型开放赋能科技自立自强、深化京津冀协同发展国家战略的重要举措。

“政策既以财政金融联动、扩大开放创新为抓手，打通全球高端科创资源与京津冀产业生态的对接通道，又牢牢守住金融安全与自主创新底线，为京津冀打造全国科创策源地、全球创新高地提供了坚实的制度支撑。”中央财经大学国际经济与贸易学院副教授蒙双对记者表示。

首创人工智能产业沙盒监管制度

以北京“三城一区”为主平台，以中关村为主阵地，以京津、京雄新质生产力走廊为骨干，以天津滨海新区、河北雄安新区、石家庄为重要支点，构筑高效协同创新网络……据了解，京津冀三地将加快推进国际科技创新中心建设，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，率先建成中国式现代化先行区、示范区。

在强化战略科技力量布局方面，支持政策提出允许中央部门所属高校、科研院所在符合国家规定前提下适用地方科技政策等政策。中央财经大学管理科学与工程学院院长刘志东对记者表示，该政策通过打通中央与地方科技政策壁垒，显著优化了京津冀区域的创新要素配置。中央单位可借助地方在成果转化、经费使用、人员激励等方面的灵活政策，深度参与区域联合基金、技术转移平台等合作，实现人才、设备、数据等资源的高效跨区域流动。

“以中央高校、科研院所为核心，地方政策为支撑的高水平创新集群加快形成，区域整体创新效能得到提升。同时，结合‘先使用后付费’、职务科技成果赋权等改革举措，中央单位与区域产业需求实现更精准对接，有力推动基础研究成果向关键技术攻关转化。”刘志东说。

此外，在推动科技创新和产业创新深度融合方面，支持政策提出建立人工智能产业沙盒监管制度等政策。“AI产业沙盒的设计是亮点，可通过‘划定边界，分级监管，动态容错’实现平衡。”西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠说。

他认为，要对进入沙盒的企业实行“容错备案”制度。并建立“政产学研”共治的敏捷监管体系，引入第三方专业机构开展动态评估，而非简单套用静态规则。此外，还要构建“动态退出+成果转化”的闭环。

要平衡政策开放度与金融安全风险

与此同时，财政金融政策也将得到强化。支持政策提出支持境外资产管理机构以设立股权投资基金方式投资科技创新等政策。推行科创综合用地、实行负面清单管理、允许入驻创业机构及企业灵活调整经营活动等政策，将助力健全京津冀科技服务体系。

“要平衡好开放度与金融安全，核心是精准施策、闭环管理。优先向有长期硬科技投资业绩、合规记录良好的境外资管机构开放政策便利，把政策红利与科创投资力度强绑定，既防范跨境套利风险，也确保资金真正流向科技创新领域。”蒙双说。

吴垠认为，可以通过“负面清单管理、便利化试点与精准投向引导”来平衡开放与安全。明确禁止或限制投资的领域，清单外则“非禁即入”；同时，通过外汇管理便利化措施引导资金投向高新技术行业，确保资金流向实体经济。

在扩大开放创新方面：支持政策允许境内创新主体联合境外机构承担重大科技任务；深化外债管理改革试点，允许科技型企业在一定额度内借用外债；开展跨境股权投资试点，支持股权投资机构“引进来”“走出去”；支持在京津冀实施外资研发机构发展试点政策。

在刘志东看来，构建“引进来”与本土创新生态的深度融合，需在联合研发、人才流动、成果转化、平台共建与制度衔接等方面形成合力。同时，完善外资机构在用地、融资、项目申报等方面的国民待遇，形成“引得来、留得住、融得进、发展好”的良性生态。

蒙双也表示，要推动人才双向流动与能力溢出，完善联合研发知识产权与成果转化规则，推动外资研发成果本土产业化，实现与本土创新生态深度融合、双向赋能。

编辑：尹杨

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