【财经分析】法国重启大型可再生能源项目招标 海上风电成下一步布局重点

新华财经巴黎4月7日电（记者李文昕）法国政府宣布重新启动多项可再生能源领域大型项目招标，海上风电被列为布局重点。事实上，相关项目招标计划最早在2024年10月就已提出，但由于法国债务高企，可再生能源融资问题在政策讨论中长期陷入僵局，项目推进被迫延迟近两年。分析人士指出，对于行业企业特别是供应商来说，在迎来积极政策信号的同时，具体规则的不确定性和相关限制也不容忽视，需要审慎应对。

本轮海上风电招标项目总容量达10GW

在中东局势对全球能源市场和经济增长造成持续压力的背景下，法国摆脱化石燃料依赖的愿望更加迫切，在脱碳领域加快布局。2月13日，法国政府公布了第三期多年期能源计划（PPE3），力争到2030年将其最终能源消费中60%的能源来源从石油和天然气转向脱碳能源，工作重点包括重振核能和加快发展可再生能源。4月2日，法国宣布重启可再生能源大型项目招标，以实际举措推进战略落地。法国经济与财政部长罗兰·莱斯屈尔在当日的新闻发布会上表示，“正常情况下”法国每年进口的化石燃料价值达600亿欧元，而今年“很可能超过这个数字”，再次体现出发展净零发电技术的紧迫感。

根据法国政府4月2日的公告，此次公开招标涵盖海上风电、陆上风电和光伏项目，但重点明显落在海上风电领域。事实上，海上风电是法国当前能源战略的核心支柱之一，目标是到2050年实现45吉瓦（GW）装机容量，占全国电力需求约20%。到2035年，法国计划先实现15吉瓦的阶段性门槛。目前，法国已有4座海上风电场投入运行，总功率仅为2吉瓦，另有5.6吉瓦项目正在建设中。

第九轮海上风电招标（AO9）原计划在第二期多年能源计划（PPE2）中实施，但曾一度停滞。如今，该招标已并入第十轮招标（AO10），规模进一步扩大。此次招标的海上风电项目总装机容量约为10吉瓦，其中固定式和漂浮式各占5吉瓦，分布在法国各大海上区域，包括费康-格朗-拉尔格、布列塔尼西北部、布列塔尼南部、奥莱龙、纳博讷-埃罗南部、里翁湾中部及福斯湾、预计此次招标将带来近15亿欧元的总投资，用于漂浮式风电场基础及关键子部件、永磁体生产设施，以及海上风电场并网所需的关键系统等方面建设。

政府新闻稿还反映出法国在漂浮式风电领域抢占先机的雄心：该国正在寻求成为漂浮式海上风电领域的“欧洲乃至全球领导者之一”，长期目标是到2040年实现近6吉瓦的装机容量。为此，法国下一步计划开展大量工程以改造港口，使其能够适应漂浮式风机工厂及风机在漂浮平台上的集成作业。

行业成本与外部供应仍受考验

尽管此次海上风电招标重启，并进一步扩大，被视为向市场释放的积极信号，有助于修复此前因政策迟滞带来的信心受损，但对行业企业来说，仍存在诸多不确定因素，未来参与执行层面或面临考验。

首先是成本与技术的不确定性。相较技术成熟、成本较低的固定式风电，漂浮式风电仍处于发展初期，成本显著更高。然而，法国政府在本轮海上风电招标中仍坚持推动两类技术各占一半，还提出目标，试图将平均中标电价降至每兆瓦时100欧元以下，并采用类似法国电力公司EPR2核电项目的差价补贴机制。这一价格目标成为争议焦点，因其不仅关系到项目经济性，也直接影响开发商的参与意愿。尽管法国经财部负责能源事务的部长莫德·布雷容试图解释说，不同海域条件差异较大，项目成本难以一概而论。“有些浮动项目的成本可能会更高，但其他项目的成本则更低”。但某位法国行业人士直言不讳地表示，在能源危机之后，风机成本已总体上涨约30%，安装成本更是翻倍，过去每兆瓦时50欧元的成本水平已不现实。况且，即使是EPR2项目的融资“还有60%由国家提供的零息贷款担保”。法国媒体也指出，此前，奥莱龙项目就曾因类似价格上限未能吸引投标者，如今该价格水平再次被引入，或将进一步加剧市场的观望情绪。

法国可再生能源行业协会France renouvelables在一份声明中表示，将电价控制在每兆瓦时100欧元以下虽具备一定可行性，但前提是政府采纳行业提出的配套优化措施，包括放宽项目开发框架、调整财务担保和惩罚机制等要求，以避免削弱法国市场的吸引力或影响竞争质量。

由此可见，当前该领域政策的核心矛盾之一在于：一方面，政府希望通过压低电价和强化本土产业实现“能源主权”；另一方面，开发商则需要更加稳定、可预期的制度环境和合理回报。

其次，不确定性还体现在制度安排与推进节奏上。按照流程，本轮招标需先提交法国能源监管委员会审查，并计划在2026年底或2027年初确定首批中标结果，即在总统马克龙任期结束之前完成关键决策。France renouvelables暗示，这一招标时间安排并非有利，叠加电价规则、竞争机制等方面的不确定性，将使行业在欢迎政策推进的积极信号的同时，依然保持审慎态度。

对于中国企业来说，参与相关项目还将面临供应门槛和合规要求，这主要源于法国及欧盟在供应链和关键部件来源上的政策导向。根据法国政府公告，新一轮海上风电项目招标将首次引入欧盟《净零工业法案》的“供应韧性”标准，用于关键部件的评分和资格评定，旨在确保供应来源更加本土化或多元化，以支持法国能源和工业自主目标。对应这一政策方向，法国政府在招标中将优先采购本土制造的风力涡轮机部件，以保障现有生产能力和相关就业岗位。

这一政策安排对中国企业的市场参与提出了具体要求。金杜律师事务所的一份研究显示，2025年欧盟公布的第三国供应净零技术最终产品及主要特定部件在欧盟市场的占比数据中，中国供应的风电机组永磁体占比已达93%，远高于《净零工业法案》执行条例中50%的“韧性贡献”触发门槛。这意味着，中国企业在可再生能源公共采购和拍卖环节可能受到限制，需要采取调整供应链等措施才能参与项目。

总体来看，法国重启大型可再生能源招标，尤其是海上风电项目，不仅体现出政府在能源自主和脱碳转型上的战略决心，也向市场释放了明确的政策信号。然而，成本波动、技术成熟度、制度安排以及供应链要求仍对行业企业提出了实际考验。分析人士认为，未来参与者需要在政策激励与市场机会的双重环境下，灵活应对风险、审慎布局，尽早评估欧盟韧性标准对相关区域业务的影响，加快把供应链多元化列入考量。

编辑：张瑶

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