【财经分析】安迪·伯纳姆经济政策核心：简政放权促进地区经济再平衡

新华财经伦敦6月30日电（记者张亚东）安迪・伯纳姆被视作英国工党新任党首、接替斯塔默出任首相的头号热门人选。29 日，伯纳姆公开发表演讲，披露了一套完整的未来施政经济框架。面对英国经济根深蒂固的增长瓶颈，这套政策思路针对性极强，跳出了过往政坛单纯依靠增税、减税调节经济的传统路径。业内分析认为，若伯纳姆顺利上位，相关举措或将为英国经济注入全新增长动能。

简政放权，地方经济成为增长核心抓手

放权赋能、激活地方经济自主发展权，是伯纳姆本次演讲的核心主张。他直言：“白厅（英国中央政府）应当认清现实，经济增长无法依靠自上而下的行政指令催生，唯有自下而上培育方能落地见效。”

斯塔默政府虽也曾提及向地方让渡经济发展权限，却始终未推出实质性配套举措。伯纳姆的方案并非空泛口号，而是配套明确的机构改革机制。他提出，将在曼彻斯特设立隶属于唐宁街 10 号的北部事务部，以此作为全国经济权力再平衡的核心载体，打破中央对地方经济发展的管控，推动地方增长落地。该全新机构将统筹推进三大核心工作：公用事业改革、制造业再工业化、全域经济振兴。

伯纳姆力推地方自主发展，一方面源于其执掌大曼彻斯特市市长期间积累的成熟治理经验，另一方面也源于他对英国区域发展失衡现状的深刻研判。英国长期存在伦敦独大的区域经济格局，分化差距持续拉大：2023 年英国全国人均 GDP 均值为 37135 英镑，伦敦高达 63618 英镑，而东北部地区仅 26347 英镑，不仅远低于伦敦，更不及全国平均水平。

伦敦的经济虹吸效应持续阻碍资本、技术与人才向其他区域外溢，外商投资数据便是直观佐证。安永英国 ITEM 经济研究俱乐部最新报告显示，2025 年英国全年共落地 730 个外商直接投资（FDI）项目。其中大伦敦地区引资规模持续扩张，项目占比由 2024 年的 31% 升至 38%；伦敦以外绝大多数区域外资项目停滞不前甚至出现萎缩。安永英国首席经济学家彼得・阿诺德评价，伦敦仍是全球极具竞争力的投资高地，但其余地区外资活跃度持续低迷，区域发展鸿沟持续扩大，或将进一步固化长期存在的发展失衡难题。

在此格局下，资本、人才与产业资源很难自发流向经济欠发达区域，这也是伯纳姆计划在曼彻斯特设立北部事务部、重构经济权力分配体系的核心考量。

地方政府与行业机构普遍持积极态度

长期受制于中央过度管控的英国地方政府认为，伯纳姆提出的经济权限下放方案虽细则尚未完全公布，但已是修正现有体制弊病的正确方向。

苏格兰便是中央干预掣肘地方发展的典型案例。当地依托风能资源优势，与中国明阳智能达成总额 15 亿英镑的风电投资合作，项目预计创造 1500 个就业岗位。然而这项由地方主导的产业投资，却被中央政府以国家安全为由叫停，引发苏格兰政界强烈不满。苏格兰工党领袖阿纳斯・萨尔瓦尔直言中央的否决理由毫无依据；苏格兰民族党副首席大臣凯特・福布斯则批评，该决定直接重创苏格兰工业发展前景。

基于过往冲突，苏格兰政界对伯纳姆的放权构想反响热烈。苏格兰绿党地方事务议员克里斯托弗・利斯克表示，英国当前权力过度集中于中央，能源开发、就业保障、劳工权益等领域政策理应交由苏格兰本地自主制定。

各大行业商会对此更为看好。英国商会（BCC）总干事谢沃恩・哈维兰表示，商会深耕地方市场，深谙如何将国家宏观政策转化为区域增长动力，长期呼吁交通、人才培育、基建等地方经济相关决策权下放至基层社区。商界十分期待依托放权机制，在全英实现均衡繁荣；伦敦虽仍是英国增长与投资核心，但国家经济长远发展离不开扶持其他地区招商引资、因地制宜制定发展规划。英国工业联合会（CBI）首席执行官雷恩・牛顿 - 史密斯亦认同这一观点。

目前市场核心关注点在于：英国中央政府实际可下放的经济权限范围，这将直接决定整套放权政策最终的落地成效。

编辑：王晓伟

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