【中经社信号】“新波指数”透视航运中心竞合逻辑：吞吐量非决胜关键 高端航运服务定义全球话语权
7月10日，备受关注的新华·波罗的海国际航运中心发展指数（以下简称“新波指数”）在沪发布。2026年国际航运中心综合实力方面，新加坡连续十三年保持全球领先；上海超越伦敦升至第二位，打破了自2020年以来的前三名格局。香港与迪拜分别保持全球第四位、第五位。宁波舟山延续近年来强劲势头，晋级一位，超越鹿特丹晋升第六名。
指数报告进一步揭示：集装箱、干散货等货物吞吐规模仅为基础硬件标尺，决定国际航运中心实力高低、资源配置能力强弱的核心变量，集中于航运金融保险、航运经纪、海事仲裁、航运交易等现代航运服务业。这一长期验证的行业趋势，为我国各地港口跳出“唯吞吐量论”、加快建设世界一流强港及世界领先航运中心提供了清晰发展镜鉴。
由中国经济信息社联合波罗的海交易所编制的“新波指数”，是全球公认的港航发展权威风向标，指标体系设置具备极强导向性：三大一级指标中，航运服务权重占比达50%，港口硬件条件仅占20%，综合营商环境占30%，权重分配直接锚定现代国际航运中心“服务为本”的核心定位。
纵观连续13年发布的“新波指数”全部成果，诸多典型案例印证软实力的决定性作用：伦敦常年稳居全球航运中心前三名，本地并无巨型集装箱码头，货物吞吐量规模有限，却凭借全球顶尖海事仲裁、船舶融资、保赔保险、航运衍生品交易集群，牢牢掌握全球航运规则定价权；新加坡依托完整高端航运服务生态圈，实现港口硬件优势与金融、法律、保险服务深度耦合，形成了不可替代的全球航运资源配置枢纽，连续多年保持全球领先地位。然而，国内许多港口城市的发展实践，仍长期存在“重硬件、轻服务”“重货量、轻业态”的结构性偏差。
我国集装箱、散货吞吐量连续多年位居全球首位。在全球吞吐量前十港口中，我国占据大半席位，但多数港口城市深陷“大港小航”发展困境：码头装卸、仓储运输等传统低端物流业态供给充足，船舶租赁、航运信贷、航运保险、海事仲裁、航运交易等高附加值服务业短板突出。近年来，国内港口综合实力位次上升主要源于航运服务能力的增强。上海持续强化港口运营能级与高端航运服务功能，使其国际枢纽影响力稳步攀升，今年综合实力排名首次超越伦敦，跃居全球第二位。宁波舟山的港口条件指标常年位列全球第一，货物吞吐量领跑全球，但早年航运服务分数相对落后，拉低整体综合位次；直至当地出台省级航运服务业专项规划，集中培育船舶交易、航运经纪、海事配套产业集群，航运服务实力持续增强，才带动综合能级稳步提升，今年跃升一名至全球第六，充分印证高端服务是港口提档升级的核心增量。
指数数据清晰揭示行业底层变革：全球航运竞争早已告别单一码头规模比拼，转向航运全链条高端服务生态的综合较量。货物吞吐量反映港口“货物中转能力”，而航运金融、保险、法律等服务业，决定港口城市全球航运资源配置权、国际规则参与权、产业链价值分配权。在全球供应链重构、绿色航运转型、海事纠纷跨境增多的背景下，外贸企业、船东、航运资本更倾向选择具备一站式海事专业服务的枢纽城市，单纯货物集散功能极易被区域内其他港口分流，唯有形成不可复制的高端服务业集群，才能筑牢长期竞争壁垒。
对标国际一流航运中心发展经验，当前我国各地港口城市高质量发展亟须完成三大转型，破除“唯箱量、唯吞吐量”的路径依赖。
一是转变发展导向，从“建码头、扩产能”转向 “聚产业、优服务”。各地港口城市统筹港、产、城一体化布局，将航运服务业纳入港口顶层规划，划定航运服务集聚区，出台专项财税、人才扶持政策，重点引进船舶融资、航运保险、海事仲裁、航运经纪、航运衍生品交易机构，推动传统港口物流向航运总部经济、高端专业服务延伸，实现城市群、港口群、产业集群深度融合协同。借鉴上海北外滩国际法律服务港建设经验，搭建海事仲裁、涉外海事调解、船舶资产处置一体化平台，补齐涉外海事法律服务短板，提升我国海事纠纷国际解决公信力。
二是强化制度型开放，打通高端航运服务业发展制度堵点。依托自贸试验区、临港新片区等开放载体，落地航运金融创新试点，放宽外资航运保险、船舶租赁、海事仲裁机构准入限制，探索航运保险产品创新、跨境航运结算便利化改革。对标新加坡等国际航运中心的成熟海事服务制度，完善船舶登记、保赔保险、绿色航运投融资配套政策，打造与国际通行规则接轨的营商环境，吸引全球船东、航运资本、专业服务机构集聚落户。
三是构建全链条服务生态，推动软硬件协同赋能。立足自身吞吐量、区位、产业腹地优势，以货物集散基础盘托举高端服务发展，以高端服务增值反哺港口货运业务。沿海枢纽港口城市重点打造综合性航运服务高地，区域性港口城市差异化培育特色细分服务，形成错位互补、协同联动的全国航运服务网络。布局绿色智慧航运服务场景，打造低碳高效的数字化航运服务样板，将低碳发展理念融入航运服务全流程，抢抓新时代全球绿色航运中心制高点与定义权。同步培育航运专业人才队伍，完善海事法律、航运金融复合型人才引育体系，夯实高端航运服务业可持续发展根基。
海洋强国、航运强国建设征程中，我国港口硬件规模优势已充分彰显，下一阶段核心攻坚任务在于持续弥合高端航运服务领域软实力发展差距。各地港口城市以新华・波罗的海指数长期呈现的发展规律为指引，跳出吞吐量单一评价思维，把发展航运金融、航运保险、海事法律等高端服务业摆在强港建设突出位置，加快构建全链条、国际化、高附加值的现代航运服务体系，持续提升我国国际航运中心全球综合竞争力，在全球航运治理与产业链价值分配中掌握更大主动权。（记者张斯文）
编辑：幸骊莎
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