城记丨法治护航 上海虹桥国际中央商务区核心功能持续增强

新华财经上海7月28日电 （记者郭敬丹）在国家“十五五”规划纲要中，“提升虹桥国际开放枢纽辐射能级”是重要一笔。

作为这一枢纽的核心，上海虹桥国际中央商务区主要经济指标持续向好——2025年地区生产总值突破2000亿元，税收收入超500亿元。

2022年，《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》表决通过，为落实国家战略、推进高水平对外开放提供有力法治保障。今年4月以来，上海市人大常委会对条例实施情况开展执法检查。

近日，上海市十六届人大常委会第三十二次会议听取关于检查上海市贯彻实施《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》情况的报告。

四大核心功能持续增强

“大商务”功能稳步提升、“大会展”效应逐步显现、“大交通”优势不断巩固、“大科创”生态加速成型……执法检查组认为，商务区四大核心功能持续增强。条例实施以来，上海各级政府、管委会及有关方面立足国家战略，聚焦功能定位，健全各方协同联动的管理体制机制，强化主体责任，深化制度创新，完善要素保障，全力推动商务区高质量发展。

例如，对照条例关于打造高水平总部经济集聚区的要求，至2025年底，虹桥商务区各类上海市级认定的总部机构283家，是上海总部机构增长最快的地区之一。

2026年7月27日，展客商在第九届进博会招商路演（上海）活动进博展示对接长廊交流讨论。（新华社记者 方喆 摄）

进博会溢出效应也持续放大。商务区不断完善“展品变商品、展商变投资商”长效机制，“6天+365天”常年展销平台累计贸易额超1000亿元，第八届进博会期间意向成交金额834.9亿美元，创历史新高。

值得注意的还有商务区逐步壮大的科创企业主体队伍。据统计，商务区累计集聚高新技术企业1183家、国家级及市级专精特新企业785家，2025年新增企业中科技服务业占比超30%，上海国际技术交易市场集聚技术经理人超 4.2 万名，科创主体资源加快集聚的态势日益凸显。

“条例的主线是促进各类先进生产要素向虹桥国际中央商务区发展新质生产力集聚。”上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷说，商务区要通过对体制、机制、税制、法制的联动改革，系统集成，将有效政府、有为市场、有机社会柔性集成在一起，解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力。

执法检查组提出，对照建设世界级开放枢纽门户的目标，商务区四大核心功能融合发展还不够，缺少“流量”转变为经济“增量”的有效机制，科技创新对产业、商务、会展、交通的赋能支撑作用有待进一步发挥。

执法检查组建议，立足上海“五个中心”建设，更好发挥政策效应、辐射带动作用，推动区域空间互联、数据共享、业务协同，促进人流、物流、信息流、价值流有效汇聚，营造四大功能融合共生的良好生态。

产城融合服务长三角“同城生活”

根据国务院批复的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，虹桥国际开放枢纽覆盖沪苏浙的14个区县。在布局上，以上海虹桥国际中央商务区为核心，包括向江苏苏州延伸的北向拓展带和向浙江嘉兴延伸的南向拓展带，总面积达7000平方公里。

虹桥商务区也成为服务长三角“同城生活”的核心枢纽。面对产城融合这道“必答题”，商务区持续优化城区功能品质。

在产业配套体系方面，2025年商务区法人企业约11万家，新能源、新能源汽车、数字经济、低空经济、生命健康等重点产业链上下游企业加速集聚。另外，上海全球创新医疗器械展览培训中心、上海脑机接口未来产业园区落地。

2026年3月28日，在位于上海虹桥国际中央商务区青浦片区的蟠龙新天地，市民游客在赏景游玩。（新华社记者 刘颖 摄）

去年7月，总投资超70亿元的上海美的全球创新园区正式启动，人形机器人创新中心、医疗研究院、AI研究院具身智能研究所、库卡机器人研发中心等一批核心创新平台首批入驻，与海内外30余家研发中心协同研发。园区负责人说，选择虹桥，就是看重这里的种种便利化措施和产城环境。

营造高质量生活环境，虹桥商务区建成全国首个三星级国家绿色生态运营城区，水系网络持续优化，一批高品质文体设施和场馆投入使用，一批高品质商业综合体建成运营，已建和在建保障性租赁住房约2.6万套，公共服务、商业配套、居住功能持续完善。

执法检查组认为，坚持产城融合发展，还要更好统筹生产、生活、生态空间，完善高品质公共服务配套，扩大优质教育、医疗、文体资源供给，合理提高租赁性住房配建比重，推动城市能级与品质同步优化完善。

多方协同释放新动能

从执法检查的情况看，商务区建设发展取得明显成效。同时也要清醒看到，商务区协同发展合力尚未充分释放，面对新形势、新任务、新要求，还有一些短板和不足。

例如，在协同发展整体效能上，管委会统筹推进重大事项的效能仍需提升，商务区作为虹桥国际开放枢纽“一核”，与“两带”相关县（市、区）联动发展的格局有待进一步完善。

执法检查组建议，管委会与相关四区以及市级功能性平台公司要进一步加强紧密协作，上海市政府相关部门要按照职责分工，进一步加强对商务区工作的支持。

同时，密切跨区域联动，要进一步加强商务区与相关四区在规划衔接、产业布局、设施联通、服务共享、资源配置等关键领域的协同，形成优势互补、功能耦合、要素流动的发展格局。立足更好服务长三角一体化，积极发挥商务区“一核”辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的对接合作。

“大交通”形成优势，畅通区域内部交通“微循环”是应有之义，交通管理智慧化、精细化水平正在提升。近日，上海市人大代表、上海灵溪实业有限公司董事长林夕爱实地调研虹桥枢纽网约车提升改造工程，在P10地下车库，上客点点位调整、指引标识优化、智能化系统建设等方面已有实质变化，乘客安全便捷乘车体验明显改善。

华略智库主管合伙人、首席研究员、长三角研究院院长夏骥说，面向“十五五”，虹桥商务区要紧扣“开放”，统筹深化对外开放、对内开放、协同开放；要紧扣“创新”，统筹建强创新平台、转化平台与人才队伍；要紧扣“一体”，统筹推进“五个中心”、同城发展与经验推广。

编辑：谈瑞

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