低空视界丨从“能飞”到“合规飞”：新法落地首月，低空基建有望提速

新华财经上海8月6日电（张天源）自新版《中华人民共和国民用航空法》（以下简称“新法”）7月正式施行至今已满一月，自上而下配套政策加速落地，低空基础设施布局提速，各类产业资本持续加码。

业内专家表示，作为民航领域重要系统性修订，新法增设 “发展促进” 专章，首次以法律形式确立低空经济发展地位，补齐行业长期缺失的上位法支撑。

强化低空经济法治保障

从2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》到2026年5月两项无人机强制性国标生效，再到2026年7月新法施行，不到三年时间，一个“上位法统领、行政法规配套、标准支撑”的三层法治架构已然成型。在不少低空从业者看来，行业规范化带来的生态优化效应正在不断显现。

“长期以来，空域管理边界模糊、法规体系不完善、政策预期不稳定是制约低空经济规模化发展的核心制度障碍。”中科星图低空业务部总经理范大辉表示，过往各地低空试点多点开花，但缺乏统一上位法支撑，投资者普遍顾虑投资风险，重资产投入意愿偏弱。新法针对性回应行业痛点，围绕低空飞行活动、通用机场建设、无人驾驶航空器运行、适航审定等关键环节划定法律边界，为低空空域试点、低空基础设施建设、商业飞行场景开放提供坚实法治保障。

申骏律师事务所律师管敏正表示，随着新法落地，低空经济正式拥有了国家法定身份，核心变化包括：首次增设“发展促进”专章，从国家法律层面确立低空经济战略地位；300米以下低空空域实施分类分级管理；将eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型航空器纳入法定监管体系。此外，民航管理部门同步落地8部适航审定规范性文件，形成“法律定框+规章定标”的双层监管框架。

推动低空产业链全面合规运营

新法实施首月，政策传导效应持续显现。7月18日，上海市发改委、上海市经信委在2026世界人工智能大会·低空经济论坛上共同发布低空经济上海特色应用场景地图，围绕超大城市特色需求，坚持“三先三后”安全有序发展原则，聚焦城市治理、生产作业、低空运输、商业消费等重点领域，打造八大低空经济典型应用场景。

新法实施前后，适航审定的制度体系也在加速完善。2026年2月，中国民航局印发《动力提升航空器适航标准》，首次将9座及以下、最大起飞重量5700公斤以内的纯电动有人驾驶eVTOL纳入特殊类别航空器审定体系，填补了国内专项适航标准空白。新法还明确要求，从事民用无人驾驶航空器生产的机构应当为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。清华大学航天航空学院研究员兰旭东表示：“这相当于给每一架无人机办了‘身份证’，从源头提升了安全性与责任追究能力。”

鲲鹏航空总经理朱龙龙也表示：“新法的落地，推动低空产业链全面合规运营，为低空产业的健康有序发展铺好了路。”

低空应用场景加快多元化发展

法治框架的落地，有效稳定了市场的长期预期。业内人士表示，低空经济属于重资产、长周期赛道，资本布局、基建投入都需要稳定的制度环境。新法的落地，完成了低空经济由政策试点向法治化治理的关键跨越，从法律层面明晰产业发展权责边界，降低制度性交易成本，也为基建布局与长期资本入场吃下了定心丸。

从低空基建角度来看，作为产业落地的载体，通用起降场、低空通信感知网络、智慧空域监管平台、试飞试验基地等基础设施的建设需要耐心资本的长期投入。兰旭东表示，随着新法的全面实施，耐心资本将更有意愿加强对低空基建的持续投入，通过将飞行空间转化为可落地、可运营的商业场景，形成可供持续投资、长期运营的实体资产。

从应用情况来看，中国工程院院士向锦武近日在2026国际低空博览会上表示，低空场景已从单一的通航作业和飞行培训拓展至农林植保、物流配送、应急救援等多元化应用，显著提升了覆盖广度和服务能力。他介绍，目前我国农业无人机保有量已超过30万架，农林植保年作业面积已超4.6亿亩；低空物流方面，已有超20城开通常态化航线，年作业超120万小时；应急救援方面，目前全国已有6大区域低空应急救援中心投入运营。

北京声驰律师事务所律师周骏表示，随着新法正式施行，低空物流、低空文旅等多个低空应用场景都迎来了细分合规的新要求。未来低空经济的竞争将从通用能力比拼转向细分赛道的深耕。通用的飞行合规能力是行业基础门槛，而场景化的深度合规能力，才是企业在细分赛道建立壁垒的关键。

编辑：谈瑞

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