城记丨上海“一江一河”：从“贯通”“提质”走向“融合”

新华财经上海8月26日电（谈瑞）历经“十三五”岸线贯通、“十四五”提质升级，上海的“一江一河”（黄浦江、苏州河）沿岸建设已先后跨过“有没有”“好不好”阶段，进入追求“优不优”的全新发展周期。近日发布的《上海市“一江一河”发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，面向未来五年，“一江一河”将进一步巩固贯通开放成果，更加注重功能融合、品质提升和价值释放。

业内专家表示，站在 “十五五” 开局，“一江一河”已经跳出单一环境改造的范畴，成为上海推动城市更新、培育新质生产力、改善民生品质的综合抓手。由“线性贯通”向“网络融合”，由“空间可达”向“服务可享”， 由“空间焕新”向“功能焕活”， 由“滨水秀带”向“发展秀带”，规划愿景通过一个个节点、一条条廊道、一处处遗存更新，加快转化为市民可感知的滨水实景。

“融合”成为关键词

如果说过去十年上海“一江一河”的发展重在“贯通”和“提质”，那么未来五年的核心关键词便是“融合”。

面向“十五五”，相关部门表示，下一阶段的关键不再是单点突破、线性推进，而是通过更加系统的谋划、实施，突出共建、共享、共治，把空间、功能、资源和人民的生活、未来的追求整合起来。

空间层面的融合，首先体现在由“线性贯通”向“网络融合”跃升。《规划》提出在新增干流4公里贯通岸线的同时，牵引带动支流48公里岸线延伸拓展，激活10条垂江垂河滨水廊道，谋划推动4处景观水环整体贯通。这意味着滨水建设不再局限于黄浦江、苏州河主河道，而是把发展触角延伸至城市腹地的支流水系，让更多普通居民在家门口就能够就近亲水，将滨水资源织密成为覆盖全城的蓝绿网络。

功能融合，则指向文商旅体展的一体化发展。《规划》提出加快上海工业博物馆等10处高等级公共设施建设，打造10处文旅引擎区段，以“片区”集成，打造功能复合的活力节点。水上航线不再只是观光工具，码头成为水陆联动的枢纽，一张船票串联起展馆、街区、消费场景，实现“水上游览为岸上引流、岸上资源为水上赋能”。在这方面，数据显示，2025年滨水开放空间到访1.7亿人次，举办大型主题活动超800场，庞大的人流基础已经为“十五五”打下扎实基础。

“上海的滨水空间不仅是景观，更是生活、产业与社会治理的交汇点。”上海产业转型发展研究院研究员林欣蓝表示，从长远看，“一江一河”的更新不仅仅是公共空间的再造，更是上海展示全球城市更新“中国方案”的窗口。随着艺术、功能、科技、产业的深度叠合，它将成为一个集文化创造、社会生活、产业创新与国际交流于一体的综合性平台。

因地制宜、梯次推进

展开地图，可以看到，“一江一河”横跨上海多个行政区，从核心城区到城郊地带，各区段资源禀赋、发展基础差异显著。

在这一背景下，相关部门介绍，《规划》更加突出因地制宜、分类施策，旨在让“每一段水岸都能找到适合自己的发展路径”。

从江河特质区分，黄浦江空间尺度宏大，国际化特征突出，“十五五”重点聚焦核心功能集聚，依托高品质公共空间带动高能级功能提升；苏州河紧密嵌入城市街区，历史建筑、工业遗存富集，工作重心因而更加突出联动统筹和有机更新，通过历史风貌保护、存量空间活化和沿岸街区更新来提升区域功能和生活品质。

从发展成熟度看，将按照“标杆引领、重点提升、有序推进”三级梯队推进。外滩‑陆家嘴‑北外滩“黄金三角”等成熟地区，将进一步增强其全球资源配置和辐射带动能力；世博‑前滩‑徐汇滨江的“新黄金三角”以及杨浦滨江、宝山滨江等潜力片区，则加快集聚人工智能、数字经济、邮轮经济等发展动能，打造新的滨江发展点；苏河湾等历史资源富集区段，侧重文脉传承和存量活化；高桥、吴泾等战略地区，则着眼长远，为未来发展预留空间。

中心城区和外围城郊也有清晰分工。中心城区以存量更新为主，通过滨水空间提质、历史风貌保护、存量建筑活化和公共服务完善，不断提升空间利用效率和城市生活品质。而外围及上游区域则重点做好生态筑底和空间拓展，推动滨水空间向城市上下游延伸。

“‘一江一河’由规划实现落地的过程离不开科学的治理思路与完善的政策保障。” 复旦大学环境科学与工程系教授包存宽认为，“一江一河”的治理中存在“环境-产业-空间”治理的“三位一体”，三者之间相互依存、相互作用、相互促进，在生产力与生产关系变革的推动下，在以满足人对更美好需求的导向下，推动环境、产业、城市空间不断螺旋提升，带来“一江一河”区域的整体升级，向着建立世界级滨水区目标持续前进。

编辑：李一帆

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