行业洞察丨一场专题招商活动背后的区域经济“升维”思考——从“要素集聚”到“生态重构”的辽宁实践

新华财经上海11月13日电（谷青竹）近日，第三届东北亚金融大会同期举办的辽宁省“开发区+产业+金融”专题招商活动，成为近期辽宁省开发区集群发力的生动缩影。这场覆盖汽车、航空航天、智能网联等多领域的产业盛会，并非简单的项目叠加，而是辽宁践行“在新时代东北全面振兴中勇于争先”使命的战略实践。从全省开发区的载体革新、产业升级到资本赋能，可清晰窥见辽宁经济从“要素集聚”到“生态重构”的升维路径。

载体升维：从“政策洼地”到“生态容器”的体系化跃迁

据辽宁省商务厅副厅长刘殿辉介绍，辽宁已全面构建“1+14+96+1”的经开区体制机制改革和高质量发展政策体系，开发区产业链不断延伸、配套能力持续增强、金融支持路径日益丰富，并将推动实现招商从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

这一表述，恰恰揭示了辽宁省内开发区发展逻辑的深层转变。其核心是打破传统认知——不再将开发区定位于依赖土地优惠、税收减免吸引企业的“政策洼地”与“土地载体”；转而以“差异化定位+协同化发展”为路径，通过省级统筹规避同质化竞争，推动每个经开区成为融入全省产业网络不可或缺的关键节点，最终构建起各展所长、相互支撑的产业链协同格局，打造更具韧性的产业“生态容器”。

这一体系化布局，在沈阳-欧盟经济开发区的实践中得到充分印证。“沈阳市产业洞察决策分析平台2.0”数据分析显示，作为3000亿元级的东北“汽车城”，沈阳汽车产业综合评分高达84.57分，位居全国前列，产业布局覆盖上中下游，优质企业占比高、成长能力突出、产业效益丰厚，2024年融资事件超1400起。依托这样雄厚的产业基础，作为沈阳汽车产业发展的核心承载区域，沈阳-欧盟经济开发区进一步聚焦自身定位，以三维生态构建突破传统园区定位：

在产业布局上，作为东北首个智能网联汽车商用区，开发区推进“车路云一体化”试点建设，智能网联产业生态持续吸引相关企业集聚。

在企业服务上，开发区所在的大东区“东来办”政务服务模式获评2024年中国地方政府营商环境优秀案例。截至2025年9月，“东来办”搭建的“企动大东 共营未来”政企沟通平台已为200余家企业解决涉及人才培育、校企合作、项目建设、融资需求等多方面问题，全力助推企业健康稳定发展。

在集群协同上，形成了以华晨宝马等整车制造企业为龙头，德科斯米尔、法雷奥、延锋座椅、福耀玻璃等百余家国际知名零部件企业为支撑的千亿级产业集群，并正在向两千亿体量升级、向国家级开发区迈进。

目前，这种“生态容器”转型已在辽宁全省形成共识——从沈北航空产业园的总装集成到浑南航空产业园的临空运维，辽宁通过“一区一策”差异化布局，开发区集群成为现代化产业体系的“骨架”。辽宁省政府数据显示，截至2024年前三季度，全省96家省级以上经开区新签约亿元以上项目1738个，新开工亿元以上项目911个，新投产亿元以上项目635个，成为经济增长的“主引擎”——经开区贡献了全省GDP总额的40.6%、进出口总额的67.8%，是“稳增长、调结构”的核心力量。

产业升维：新质生产力激活老工业基底的双轨路径​

若说“生态容器”是辽宁产业升级的“空间骨架”，那新质生产力便是填充其中的“血肉内核”——它将技术突破、模式创新的“势能”，切实转化为老工业基地振兴的“动能”，让产业优势得以延续的同时还为新发展开辟了全新空间，成为推动经济结构优化、实现高质量发展的核心支撑。

具体来说，辽宁立足装备制造、汽车、钢铁等传统产业优势，以 “传统产业智能化改造”与“新兴赛道场景化突破”双轨并进，实现老工业基底的价值重塑：

传统产业升级不是简单的设备更新迭代，而是推动产业从“规模扩张”的旧路径转向“质效并举”的新轨道，让厚重的“老装备”真正长出智慧的“新大脑”。

在汽车产业领域，华晨宝马沈阳生产基地作为宝马集团全球规模最大的生产基地之一，正是这场转型的鲜活范本。其中，大东工厂作为BMW汽车国产化的起点，随着业务持续攀升，已成为传统车企向智能智造转型的标杆。其车身车间远不止“焊接”这一单一功能——这里配备约1900台机器人，构建起自动化率超过95%的生产线，其中包括承载能力达1.3吨的TITAN机器人，能灵巧抓取下车身，并以0.1毫米的动作重复精度保障车身稳定性。依托人机协同技术与大数据监控平台，工厂实现了白车身尺寸的100%在线自动测量，同时达成测量数据联动与零部件追溯，确保白车身尺寸的一致性。总装车间的所有关键工序均采用高精度电子扭力控制系统，大数据系统会对每天高达28万次的螺栓打紧数据进行深度机器学习，在确保数据合格的基础上，还能精准捕捉任何潜在异常波动，助力工程师在问题发生前预测并消除风险。物流车间则运用自动导引车（AGV）、灯光拣选、AI识别等技术进行操作流程管理，为各生产环节精准输送物料，同时始终以“零缺陷”和“零浪费”为目标持续精进。

就连最具“老工业”标签的钢铁产业，也在技术攻坚中实现高端化、精细化蝶变。超薄高温合金钢（俗称“手撕钢”）广泛应用于航空航天、汽车制造、电子设备等高端领域，因厚度仅为A4纸的六分之一，且具备优异的耐高温、抗腐蚀性能，被誉为“钢铁行业皇冠上的明珠”。这款“价比黄金”的关键材料，核心技术曾长期被国外垄断，一度让国内相关产业陷入“无米下锅”的困境。为打破桎梏，鞍钢组建专项攻关团队，历经两年反复摸索验证，成功将设计轧制厚度下限从0.15 毫米降至0.015毫米。

辽宁在新赛道的布局，也并非脱离工业基底的“另起炉灶”，而是依托现有产业配套优势，以“场景先行”快速落地应用，让新产业在“老地基”上扎根生长。

这一特征在开发区的发展实践中十分显著，大东区便通过聚焦智能产业赛道，打造出与区域工业基础深度契合的新增长极——高标准构建了深开鸿、龙芯两大智能产业生态组团。其中，开源鸿蒙产业生态园依托区域汽车、装备制造产业基础，全面支撑大东区新型工业化发展，打造“开源鸿蒙智慧之城”；龙芯科技创新孵化基地则聚焦芯片半导体、材料科学等前沿领域，重点引育成长潜力大、创新能力强、市场前景广阔的优质科技型企业及项目，为传统制造业升级提供核心技术支撑。与此同时，沈阳汽车产业创新加速中心、智能网联大厦、新质产业生态园、高端智能制造产业园、人工智能创新港、航空航天产业园等一批新质生产力载体加速落地，进一步形成了多元融合的新质产业生态，为区域产业升维注入强劲动力。

从全省布局来看，在低空经济领域的“落子”同样是“依托存量优势开发增量价值”的典型。辽宁省工业和信息化厅相关负责人介绍，近年来，依托航空领域的雄厚基础，辽宁低空经济建立起较为完整的产业链条，集聚起辽宁通用航空研究院、小熊飞机以及沈阳飞机设计研究所（601所）、沈阳无距、阜新奥瑞斯等通航飞机和无人机研发单位，具备自主研发新能源飞机、军用和工业级无人机的能力，并在新能源飞机等领域处于国内第一梯队。

未来，辽宁将瞄准飞行培训、低空物流、城际交通、低空文旅等重点场景，推进新能源飞机、大载重无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）等产品发展，并积极拓展水域与寒地特色机型研发，着力构建“水陆空冰”全场景应用生态；力争到2027年，推动新能源飞机、工业级无人机、军用无人机实现谱系化、产业化发展，同时加快推进高商载无人货机、eVTOL、混电动力系统等重大项目投产达效。

资本升维：构建全周期金融服务体系

产业升级离不开资本护航。目前，辽宁已构建起“基金+资本市场+创新产品”的全周期金融服务体系，跳出单一资金支持的局限，有效破解了企业融资难、融资贵的痛点，为产业升级注入持久动力。

为助力加快产业数字化进程、提高科技创新成果本地转化率，2022年辽宁省政府设立总规模200亿元的辽宁产业投资基金，以政府资金为引导，撬动社会资本深度参与产业发展，成为金融赋能的核心载体。

在此基础上，“基金+招商”模式在全省多点开花，资本与产业的精准匹配不断深化。2025年3月，在辽宁省地方金融管理局支持下，辽宁股权交易中心与辽宁金科征信有限公司共同开发的“创投辽宁”股权投融资服务平台，已展示项目539个、融资需求合计达219亿元，重点服务全省4个万亿级产业和22个重点产业集群企业，通过市场化运作搭建起资本与产业的高效对接桥梁。

金融产品的创新更直击产业痛点，实现与产业场景的深度绑定。2024年年初，国家数据局等17个部门联合发布的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提出，“鼓励金融机构按照市场化原则加大信贷支持力度，优化金融服务”“依法合规探索多元化投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业”。辽宁迅速响应政策导向，2024年9月，沈阳汽车城开发建设集团的大东区智慧公交车路协同系统数据集在沈阳数据资产登记中心完成省内首笔数据资产登记后，成功获得950万元贷款，实现省内首单企业数据资产融资业务。

辽宁省的经济转型动态实践，为全国老工业基地振兴提供了可复制的发展范式——既不随便抛弃传统优势产业，也不盲目追逐热点赛道，而是以系统思维重构产业生态的多重维度，激活了产业发展的内生动力，辩证阐明了“守正”方能为“创新”托底、“创新”才可让“守正”焕新的底层逻辑。

编辑：谈瑞

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