上海社科院报告：数字均等化是数字经济可持续发展的保障

新华财经上海12月29日电（记者吴宇）在数字经济日益受到重视的背景下，上海社会科学院与社会科学文献出版社近日发布的《全球信息社会发展报告（2022）》指出，数字均等化不仅是数字经济可持续发展的保障，也是信息社会建设所追求的重要目标。

这一报告比较了全球51个国家和地区的数字均等化程度，以数据的形式印证了全球范围内严重的数字不均等现象，认为消除数字鸿沟、促进数字均等是所有国家和地区都需面对的全球性课题。

这一报告发现，数字均等化既是经济发展问题，也是社会问题。在各类经济体中，小型经济体更容易实现均衡发展，数字均等化程度普遍较高，尤其是类似新加坡的城市型发达经济体；数字均等化程度与经济发达程度息息相关，相对于中等收入和低收入国家和地区，高收入国家和地区发展更加均衡，数字均等化程度更高；人口老龄化、女性社会地位、社会习俗等因素，成为制约数字均等化的社会问题。

如何消除数字鸿沟、促进数字均等，这一报告提出了六方面建议：

一是明确数字均等化的基本发展原则。在重大的数字化政策制定和项目建设时，必须强调数字均等理念，充分考虑如何让老年人、女性、残疾人、低收入者等数字弱势群体能充分平等地参与数字化进程、享受数字红利，并明确数字均等化的具体目标、行动计划和保障措施。

二是促进数字化政策制定中的全民参与。对于一些重要的数字化基础设施、数字化平台、数字应用建设项目，应当及时向社会公开，让公众充分了解其背景、目标、内容、风险以及对操作技能的要求。在相关的政策、规划、项目决策过程中，应当充分吸引社会各阶层特别是老年人、女性、残疾人、低收入者等群体参与，了解他们在使用数字化设施和应用中的感受及存在的困难，听取其意见和建议。

三是保持民众对使用数字化的选择权。面对数字化浪潮的冲击，政府和社会都应当尊重民众的选择权，允许他们根据自己的经济承受能力、数字化操作能力以及身体状况、偏好等，选择最适合的行为方式和获得服务的渠道。面向公众提供服务的公共部门、企业、社会机构，应当保留一定数量的传统线下服务渠道，使那些使用数字化存在障碍的社会群体仍能以传统方式获得服务；各类数字服务提供者应针对弱势群体提供多种服务，如针对老年人提供“大体字版”界面、针对低网速场景提供简化版等。

四是建立促进数字均等的综合保障体系：普及数字化教育，各国应将基本的数字素养纳入学校特别是公立学校课程，同时为老年人、女性、残疾人、低收入者等群体提供公益培训，提升弱势人群安全参与在线活动所需的技能；各国应当通过财政扶持、政策引导或建立普遍服务基金等方式，不断降低互联网使用成本，实现人人可负担的网络服务；加强数字内容建设，引导和鼓励各类社会机构创建和提供专业针对老年人、女性、残疾人、低收入者等群体的数字内容和服务，帮助他们利用网络改善自身生活质量。

五是加快推动服务能力更强的新兴技术并充分利用，消除数字鸿沟。例如，在互联网接入与使用方面，通过发展卫星互联网解决偏远地区民众上网问题；在数字服务提供方面，引导企业利用人工智能等技术开发各类具备适老化功能的手机、智能电视、智能手环等产品；利用区块链、数字货币等技术增强网络使用特别是网络支付的安全性，从而让许多不愿上网的群体也能安全地享受各类数字服务。

六是加强数字均等目标进展的监测与评估，不断调整和优化数字化政策和项目的实施方式，确保目标的实现。尤其要吸收各类数字弱势群体参与监测与评估工作，将其使用感受和结果作为监测与评估结果的主要依据。

据上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛介绍，数字均等，指所有人都能平等地享受数字化带来的红利，与其对应的是“数字鸿沟”。数字均等化主要包括数字接入均等化、数字使用均等化和数字能力均等化三个方面。依据国际电联、世界银行等机构的相关数据，《全球信息社会发展报告（2022）》建立了数字均等化水平评估指标体系，从性别、年龄、城乡之间的数字差距，以及由网络接入、经济、教育等因素构成的数字鸿沟等角度，对全球51个国家和地区数字均等化程度进行量化分析。从区域来看，欧洲数字均等指数平均值最高，其后依次为亚洲、南美洲、中北美洲和非洲。《全球信息社会发展报告（2022）》已由社会科学文献出版社以蓝皮书的形式出版。

编辑：刘润榕

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