以“混”促“改”，湖南新天地保安转型变革蹚新路

早期，国内银行拥有独立的安保部门，专门负责现金的押运等业务。1995年，1500万元运钞车大劫案引发了社会对银行押运车安全的关注。1996年7月，公安部明确提出要组建统一专业的押运机构。1997年2月，首家专业化运钞公司成立。此后，银行现金押运业务逐渐实现外包。

湖南省有一家公共安全综合服务提供商——湖南新天地保安服务有限公司，是省属国企湖南湘科控股集团有限公司控股公司，综合实力位于全国安保行业前十强，致力于实现湖南省武装守押服务的集团化、规范化、集约化发展。

2022年4月12日，常德市跨部门涉案财物集中管理项目签约仪式现场

2015年5月，原湖南新天地集团抢抓湖南省武装守押保安企业脱钩改制契机，以重组整合湖南省保安公司、悍豹公司为突破口，进军安保服务行业。同年12月，新天地保安应运而生。

“改革要走在前。我们推进混改，本质就是将单一的利益主体发展成为多方参与的利益共享平台，整合资源力量。”新天地保安党委书记、董事长姚广平介绍，近几年来，新天地保安以“双百行动”综合改革为抓手，确定了“上下结合、分类推进”的混改思路，实现了股权结构的“真混”、体制机制的“真改”。

2020年3月30日，新天地保安与威豹联合金融签订战略合作协议

新天地保安的进阶之路并非一帆风顺。曾尝试以溢价战略收购整合守押子公司；将公司整体打包并入南岭民爆；和银行协作试图推进债转股混改……但多种混改路径均因各种因素停滞不前。在湖南省国资委的支持和指导下，新天地保安以摸清家底准确估价作为突破口，制定了公开挂牌征集投资者同步实施骨干员工持股的混改方案，重新厘清了思路。

由下而上，分步实施。新天地保安坚持“宜混则混”的原则，优先推动具备条件的子公司实施“混改”，再择机推动保安板块的整体“混改”，将子公司外部投资者所持股权向上折股到公司的总股权池，以达到“1＋1＞2”的效果。如，常德新天地保安则通过引入民营资本，为其基地化建设和新业务拓展提供了支撑；与楚天威豹、前海子丰合作设立的长沙新天地金融服务科技有限公司，实现了新天地保安金融外包业务从无到有的增长……目前，新天地保安11家子公司中，已有8家子公司完成混改及产权多元化。

主次有别，分类推进。新天地保安既有武装守押等传统安保业务，也在大力拓展智慧档案管理、涉案财物保管、智慧安防等新业务。为实现资源整合、协同发展，新天地保安不搞“一刀切”。针对武装守押业务，新天地保安按照“产业相近、行业相关、优势互补”的原则，引进1至2名外部股东，释放股权融资空间，同时保证国有资本的绝对支配地位。针对转型新业务，新天地保安采取参股模式，重点引进产业链上下游、具备业务资源、拥有核心技术及成熟运营模式的外部投资者2至3名，结合国有资本优势和民营资本的市场优势，为新业务发展奠定基础。而针对竞争力不强、效益差的企业，新天地保安有序退出控股，以投资者身份加强参股股权管理，以实现剥离性“混改”。

多种方式探索下来，新天地保安还完成了本部混改并同步实施骨干员工持股，引入了新蓝盾保安、仁德工贸2家民营战略投资者。姚广平表示，新天地保安构建了国有、民营、员工三方“共创、共享、共担”机制，激发公司内生活力，由此开启以“混”促“改”。

截至4月，国企改革三年行动公司本部60项改革任务已完成56项，完成率93.33%；7家子公司合计255项改革任务，已完成219项，整体完成率为85.88%。两个专项改革项目中，深化“双百行动”综合改革两年台账共13项任务已提前完成；对标一流管理提升任务39项清单截至4月已完成25项。

为提升治理能效，新天地保安坚持市场导向，构建现代企业治理体系。健全完善法人治理结构，建立以外部董事占多数的董事会，修订《公司章程》，出台党委会、董事会及各专门委员会、总经理办公会议事规则，组建战略发展、审计与风险控制、薪酬考核3个专门委员会，明确“三重一大”决策事项清单，厘清各主体权责边界，标志着公司“三会一层”法人治理结构建设进入了规范化阶段。

此外，新天地保安持续深化“三项制度”改革，出台《市场化用工管理指导意见（试行）》《末等调整和不胜任退出管理办法（试行）》《中长期激励办法》等10余项制度；完成本部薪酬改革，出台《子公司薪酬改革指导意见》，管理人员绩效工资占比从21%提升至40%，营销管理人员实行“基薪+业务提成”工资制，极大调动员工的积极性。

“实施薪酬改革后，根据业务提成，子公司的管理人员薪酬甚至能高出本部管理人员的薪酬。大家干事创业的心也越来越齐了。”新天地保安党群工作部部长李章说道。

新天地保安智能联网预警综合调度监控平台

实现从“混资本”到“改机制”，新天地保安的业务也多点开花。海南保安依托海南自贸区优势，成功开拓了冷链物流、免税商品驻店揽收配送服务项目；为形成档案管理智能化、数字化、精细化的格局，悍豹公司成立河西基地智能档案管理中心，实现了档案从移交、转运、入库、保管、借阅、利用等环节全流程闭环式管控；常德新天地保安打造湖南省首家跨区域、跨部门的市级涉案财物管理中心，携手常德市首创涉案财物管理新模式；新天地保安研发的乡村振兴感知数据管理分析系统和智慧警务系统分别在益阳市、张家界市永定区开展应用试点……

“接下来，公司将积极落实‘12351’战略，即围绕‘转型升级’一条主线，坚持‘综合守押、智慧安防’双轮驱动，干好‘深化改革、科技创新、资产证券化’三件大事，提升‘科技创新能力、资源整合能力、市场拓展能力、人才保障能力、安全管控能力’五大能力，实现‘成功上市’一大目标。积极参与社会治安防控体系建设，为建设更高水平的平安中国作出贡献。”姚广平说道。（李艺婷   游雪珍 李启丹）