内蒙古完善边民互市贸易体系 以“小互市”撬动兴边富民大文章

作为我国向北开放的重要前沿，内蒙古近年来以边民互市贸易区建设为抓手，统筹口岸资源、政策创新和落地加工，推动互市贸易从“边民小额交易”转向“产业带动、就业增收、稳边固边”的开放型经济新场景。

据内蒙古自治区商务厅相关负责人介绍，2025年全区边民互市贸易交易额达12.9亿元，同比增长65.4%；今年前8个月完成8.91亿元，同比增长95.4%，其中落地加工占比由84.5%提升至88.2%，互市贸易正成为边境地区稳增长、促增收的重要支撑。

口岸联动：互贸区布局从“点状分布”走向“全区成网”

互市贸易区依托口岸建设，是边民参与互贸交易的场所。内蒙古依托满洲里、二连浩特等重点口岸率先布局，逐步向其他口岸延伸。目前，新巴尔虎左旗额布都格、新巴尔虎右旗阿日哈沙特、额尔古纳市黑山头、兴安盟阿尔山互贸区、阿拉善盟策克互贸区和满洲里铁路互贸区相继开通运营。据内蒙古自治区商务厅消息，年底前，满都拉、甘其毛都两个互贸区有望封关运营，届时内蒙古互贸区总数将达到10个，形成覆盖中蒙、中俄主要边境口岸的互市贸易网络。

这一布局不仅服务边民“买进来、卖出去”的基础需求，也为口岸型产业升级和跨境产业链协作提供了物理载体。

政策集成：从“单点突破”到“全链条数字化”

在借鉴沿边省区经验基础上，内蒙古自治区商务厅联合财政、市场监管、海关、边检、税务、人行、外汇等部门，联合印发《加快推进边民互市贸易创新发展的若干措施》，在共用海关指定监管场地、扩大落地加工规模、拓展进口商品品类、拓宽边民范围等方面出台了10个方面25条创新措施，成为指导互贸区快速发展的有力举措。

在中国（内蒙古）自由贸易试验区创建框架下，内蒙古还将平台建设、通关查验、商品监管、人员车辆等5条改革措施一体化推进，备案边民、境外采购、进境申报、海关查验、落地加工已实现全链条数字化管理。

此外，海关部门实施“委托申报+直通运输+机检查验”通关模式，边检部门指定措施突破毗邻国家车辆进出限制，互贸运输商品车辆卸货后可进入市区组货出境，有效压缩了通关物流时间，降低了企业运营成本。

业态升级：落地加工让“互市红利”留在边境

以二连浩特获批国家互市贸易进口商品落地加工试点为契机，内蒙古将“合作社+互助组+落地加工”模式推广至满洲里铁路互贸区、阿尔山互贸区。边民组团进口蒙古国马肉、羊绒，以及俄罗斯亚麻籽、油菜籽等商品，在口岸就近加工转化。二连浩特建设面向蒙古国客商的出口商品“选品中心”，从义乌直接组货进入互贸区展销，打通“内地工厂—口岸选品—互贸出口”的贸易通道；满洲里公路互贸区共用粮食指定监管场地，7月以来进口亚麻籽、葵花籽2821吨，货值共1246万元。

数据显示，2025年全区落地加工额10.9亿元，占互贸交易额84.5%；2026年前8个月落地加工7.86亿元，占比88.2%——互市贸易正向“加工型、产业型”转变。

富民稳边：边民从“参与者”变成“受益者”

目前内蒙古已组建4个边民合作社、45个互助组，通过集中管理、统购统销与加工企业对接，让边民实实在在获益。2025年，参与互贸交易边民17.1万人次，累计收入930.5万元；2026年1—8月，参与交易11.45万人次，收入753.2万元。

内蒙古充分利用边民互市优惠政策，聚焦解决贸易加工环节堵点问题，联合海关、边检、外汇等部门提供全方位便利化服务，吸引了互贸加工企业在边境口岸落地，目前全区已备案落地加工企业数32家，在二连浩特、满洲里、阿尔山等地形成了羊绒、粮食、冷冻马肉等加工产业，近三年直接带动边民就业1000余人，间接带动装卸、运输、销售等环节边民增收，增加地方财政税收7300万元。

内蒙古互市贸易：向北开放中的“兴边富民实践”

互市贸易在促进边境地区经济社会发展、增进与周边国家贸易往来及民间交流等方面发挥了重要作用。内蒙古边民互市贸易的探索，核心不在于“交易额有多大”，而在于把国家政策、口岸功能、边民组织、跨境资源和加工产能绑定在一起，形成可复制的边境共同富裕机制。

随着满都拉、甘其毛都等互贸区投运，内蒙古有望进一步把“边民收益”转化为“口岸活力”，把“边境一线”打造成“开放前沿”。