海洋空间规划如何释放蓝色经济新潜力

新华丝路北京9月23日电（记者王小璐  高婷）海洋产业正成为世界经济复苏和增长的蓝色引擎。产业规模扩大、结构升级的同时，海洋经济对空间资源配置也提出了更高要求。在22日举行的第四届海上丝路国家海洋空间规划论坛上，多位专家围绕海洋空间规划与蓝色经济发展展开讨论。在业内人士看来，随着海洋经济快速发展，海洋空间规划也将转向更加精准的资源配置和发展赋能。

海洋经济扩容  空间规划面临新课题

全球海洋经济正释放出蓬勃潜力。《世界海洋经济发展简报2026》显示，2025年全球海运量比上年增长2.3%，海上风电市场实现较快增长，全球新增装机容量比上年增长16%，全球海洋原油和天然气产量比上年分别增长5.8%和1.3%。

“规划是海洋经济发展、海洋生态保护的基础性、提纲挈领性工作。”自然资源部第一海洋研究所海岸带科学与海洋发展战略研究中心主任张志卫在接受记者采访时表示，通过科学规划，可以统筹哪些区域开发、哪些区域保护，并为产业投资和发展提供导向和保障。

　　图为自然资源部第一海洋研究所海岸带科学与海洋发展战略研究中心主任张志卫发言

自然资源部数据显示，2025年，我国海洋生产总值超11万亿元，同比增长5.5%。在海洋传统产业保持平稳较快发展的同时，海洋新兴产业不断提质增效。其中，海洋生物医药、生物制品创新成果加快涌现，海上风电市场规模持续扩大。

张志卫表示，随着近海开发程度不断提高，包括海上风电、海洋渔业在内的部分产业正逐步向深远海发展，这要求资源利用从“平面占用”转向“立体复合利用”。具体来说，则是推行海域立体分层规划，实现海上风电、深远海养殖、航运通道、海洋文旅、海底管线等产业分层布局、兼容利用，让一片海域承载多重业态，最大化释放空间价值。

福建海洋可持续发展研究院（厦门大学）院长薛雄志从海岸带可持续发展的角度提出，海洋发展需要同时考虑生态、经济和社会三个维度。生态是基础，但强调生态保护首先是为了人类的可持续发展，需要兼顾经济发展和社会稳定，才能成为人类的自觉行动。海洋空间规划的一个重要作用，就是将不同目标纳入统一的空间治理框架。

港口连接陆海  产业布局需要更加协同

海洋经济的发展并非局限于海域本身，港口作为连接海洋与陆地的重要节点，成为陆海协同的重要载体。

交通运输部数据显示，2025年我国港口货物吞吐量183.38亿吨，同比增长4.2%；集装箱吞吐量达到3.54亿标准箱，同比增长6.8%。随着港口吞吐规模保持增长，港口发展也正在从单纯扩大运输能力转向智慧化、绿色化升级。

“港口是国际贸易的主通道。”中交水运规划设计院有限公司总经理钱立明在发布《中国智慧绿色港口技术应用实践与展望》报告时介绍说，放眼全球，港航业正处在绿色转型与智慧升级的关键节点上，中国港航业以绿色化、数字化“双轮驱动”加快转型。这份报告主要从三个方面梳理智慧绿色港口的发展：推动智慧与绿色从单点技术走向体系化融合；通过多个典型案例总结相关实践；从未来趋势出发，关注智慧与绿色进一步深度融合，以及由此带来的陆海统筹、人海和谐。

　　图为《中国智慧绿色港口技术应用实践与展望》发布现场（主办方供图）

张志卫表示，在港口航运及相关产业布局中，需要统筹港口与后方陆域的用地安排。还应注重引导高端海洋装备、海洋生物医药、深远海开发、海上新能源等优质产业集中布局，推动港产城海深度融合，形成集约化、规模化、高端化的海洋产业集群。

开发与保护并重 规划需要适应产业变化

当海洋开发活动不断增加，空间规划需要回答：如何在产业发展的同时守住生态底线。

张志卫认为，海洋空间规划需要从“重开发”转向“重生态承载力”，把生态红线、海湾承载力、生物多样性保护等作为规划的前置条件。对于需要保护的生态空间，应首先划定保护范围，在此基础上根据资源环境承载力和开发适宜性评价确定产业布局。这意味着，生态保护并非产业开发之后的补充环节，而是空间规划的基础条件。

　　图为《“海丝”沿线国家海岸带可持续发展能力指数报告（2026）》发布现场（主办方供图）

薛雄志介绍说，《“海丝”沿线国家海岸带可持续发展能力指数报告（2026）》已连续发布6年，指标体系包括生态、经济和社会等维度。通过持续观察，可以从多个维度了解不同国家海岸带可持续发展的基础和潜力。

与此同时，产业本身也在不断变化，这要求海洋空间规划具备一定的动态调整能力。张志卫认为，未来空间规划需要从相对静态的管理模式向动态适配转变，根据产业升级、生态修复成效以及新业态发展需求，及时优化空间布局。尤其是随着海洋经济向深远海拓展，规划需要更多数据、技术和新的理念支撑。

从深远海开发到港口转型，再到海岸带可持续发展，海洋经济正在对空间规划提出更加多元的需求。随着海洋经济进入提质增效阶段，空间规划也将从产业发展的基础条件，进一步成为提升海洋资源利用效率、推动蓝色经济可持续发展的重要支撑。