优秀案例 | 河南商丘：信用建设与审批服务优化同频共振

案例特色亮点：

以深化“放管服效”改革成效为重点，以行政审批制度改革为突破口，以提高服务效能、压减审批时限为目标，以统一事项清单、统一流程再造、统一平台办理为核心，建立政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、中介各履其责、监管约束有效的管理服务模式，企业投资项目变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的六最营商环境。

一、事件经过

“我们也没想到在商丘这么短的时间能拿到施工许可证，这是政府照顾企业，使得我们减少了审批成本，加快了工程进度，缩短了市场建设时间。”3月10日，某生物科技公司项目经理说起他们工地在拿地当天就可以拿到施工许可证可以开工这件事，显得很高兴。原来，这位项目经理于3月6日办理业务时，市政务服务中心综合窗口人员了解到该公司为信用3A级企业，为其开通专业团队“绿色通道”，当天就拿到了施工许可。

二、主要问题

时间就是效益，对于申报项目审批的企业来说，项目早一天投产，就多一天收益，同时也减少一天的运营成本，然而，项目建设审批涉及的部门多、材料多，企业因不了解审批政策和具体要求，普遍存在“不知怎么办”、“要件不齐不能办”等问题，无法满足政府、企业双方对项目“早开工、早投产、早收益”的迫切需求。

三、创新举措

面对普遍存在的投资企业反映“审批难、审批慢、审批烦”问题，商丘市聚焦为企业卸掉重负、让企业轻装前行，以行政审批制度改革为牵引，大力推进以政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、中介各履其责、监管约束有效的企业投资项目信用承诺制改革。

（一）社会信用与审批服务优化同频共振。按照“项目全覆盖、业务全流程、数据全归集”的目标，市发展和改革委员会、行政审批和政务信息管理局通过API调用、消息建成等信息化手段打通信用数据、项目数据、审批服务之间的数据壁垒，审批服务部门系统内直接获取申报项目企业基础信息，对有效信用评价等级达到最高等级的信用主体，按照“能服务的提前办、有承诺的直接批、可简化的不保留”的原则，给予行政审批“绿色通道”，提供容缺受理、告知承诺、简化程序、优先办理等便利服务措施。同时，对守信主体开展专业团队帮代办、免费邮寄、项目审批“绿色通道”等激励措施，为守信主体提供更加便捷地优质服务。同时，以“互联网+监管”试点城市建设为契机，平台的审批监管协同推动机制，建立以信用为基础的事中事后有限监管机制，根据不同信用状况实施分级分类监管，当前，在我市企业投资项目审批中仅保留6项必要审批项目，其余全部由政府提供服务或企业告知承诺完成审批。2022年以来，共完成告知承诺审批项目172个。

（二）建立优质企业与重点项目“绿色通道”。今年以来，由市行政审批和政务信息管理局牵头建立的精准化便利化专业化的优质企业和重点项目服务团队，以“1个服务团队、1套服务机制、全流程提供N项服务”为我市重点项目提供优质服务。一是“专业团队”帮代办。市行政审批和政务信息局牵头，以发改、住建、自然资源规划、城管、水利、人防首席事务代表为基础，建立“1+6+N”的重点项目服务团队，全程为各类重点项目审批报建提供“一对一”“多对一”的专业辅导和帮办代办，开辟“绿色通道”，审批效率跨越式提升，为“拿地即开工”提供组织机制保障。二是告知承诺精简办。锚定审批事项材料繁问题，通过告知承诺制，大幅精简建设用地规划许可核发、建设工程规划许可核发、施工图设计文件审查、建设工程直接发包通知书、用电报装登记、通信管线报装、广播电视报装等7个审批事项申报材料，办事企业仅需提交书面承诺书即可办理相应事项，不再提供繁杂的申报材料。三是容缺受理提前办。为避免申报材料欠缺推迟项目开工建设，针对建设工程消防设计审查、建设工程施工许可证核发、洪水影响评价、涉路施工活动审批、生产建设项目水土保持方案审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、城镇污水排入排水管网许可等20个审批事项，在非主要申报材料缺失的情况下，职能部门先行受理，申请联合验收前补齐，尽可能为办事企业提供便利化服务。

（三）工业类产业类工程建设项目“拿地即开工”。我市工业类产业类审批流程所有涉及审批事项全部实行“即办件”办理，严格落实首问负责制、一次性告知制，对于告知承诺事项，一次性明确告知办事企业承诺书的格式、内容等要素以及相应的法律责任；对于容缺受理事项，明确可容缺材料，并做好其余申报材料的批前辅导工作，事项受理后，加快审核，即时办结，不得拖沓推诿。

四、工作成效

（一）审批服务效能。“一门进驻、一窗受理、一网通办、一次办成”工作成效明显，政务服务事项从网上能办、可办不断向好办、易办转变。一是政务服务“一门进驻”。2147项政务服务事项进驻一个大厅办理，审批事项全部“应进必进”。二是综合窗口“一窗受理”。优化设置项目审批综合服务窗口，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合窗口改革。三是服务企业“一网通办”。以一体化政务服务平台工程建设项目并联审批为支撑，所有工程项目全部线上并联审批，实现“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”。平台运用大数据分析、可视化决策预警等措施，优化线上体验，降低申请难度。企业一次性提交申请材料后，自动生成项目受理单，企业可通过微信扫描二维码实时查看项目审批全流程信息。四是助力企业“一次办成”。梳理多部门审批事项和材料清单，形成“一份办事指南、一张申请表单”，为企业提供材料表单样本，企业申请一个阶段审批事项只需递交一张表单。实行首问责任制、一次性告知制，确保每个项目都有专人跟进，解答企业疑问诉求，协助办理申请事项。截至目前，通过该系统办理施工许可阶段事项81件，竣工验收阶段104件。

（二）工程建设项目审批效率大幅提升。一是审批材料大幅精简。项目开工前立项、规划许可及施工许可阶段事项审批所需材料从81份进一步大幅精简至35份，申报材料精简比例达到57%。二是审批时间大幅压减。项目全流程审批环节从7个并联为4个，审批时间由7个工作日进一步压减至3个工作日，开工前涉及审批事项1个工作日即可全部办结。三是开工前项目生命周期大幅缩短。跳出审批流程，从项目建设全生命周期看，开工前事项审批所需材料准备时间显著减少，开工筹备时间过长的问题成为过去时，直接推动项目早日开工建设。

（三）审管协同双向推送机制不断健全。一是建立“一盘棋”审管协同联动工作格局，解决行政审批改革中政策解读、事项办理、信息共享等难题，畅通审管互动业务渠道，高效推进“审管协同”工作。印发《审管协同工作实施方案》，完善事前事中事后监管体系，厘清审管职责边界，界定行业主管部门与执法机构之间职责关系，形成审批监管“全闭环”。二是健全“一系统”“一清单”工作机制。依托“互联网+监管”系统，搭建审管协同联动和信息双向反馈平台，打通审管信息交流互动渠道，实时推送、查看、认领审批和监管全流程信息。对事项进行智能分析，建立问题清单，分析潜在风险，为审管部门决策提供建议。全市共匹配40个部门、831项政务服务审批事项，推送数据2万多条。三是提升精准惠企、行政效能和社会诚信水平。通过审管联动平台及时汇聚共享惠企政策，审批部门在办理业务过程中提前介入，梳理筛选符合政策的企业，实现惠企政策“免申即享”。强化审批前“提前介入”、审批中“容缺受理，联合踏勘”、审批后“双向推送”，实现“全链条闭环”服务。建立核查和反馈机制，审批与监管部门在“告知承诺”和“信用评价”方面加强协作，对违诺的行政相对人失信行为，依法依规实施信用约束，加快推进社会信用体系建设。

五、社会影响

市行政审批和政务信息管理局在深入推进“放管服效”改革中积极探索创新，通过“一门、一窗、一网、一次”、“不见面审批”“告知承诺”“区块链+政务“智能审批”等改革措施，实现“进一扇门，办一揽子事”；将深化行政审批制度改革与“互联网+”相结合，助力商丘市“六最”营商环境进一步优化，企业群众办事满意度获得感不断提升。

（商丘市发展和改革委员会报送的此案例入选审批服务类优秀案例。）