政策解读 | 新规助力广州市社会信用体系建设高质量发展

《广州市公共信用信息管理规定》（以下简称《规定》）经2024年1月13日广州市人民政府第16届59次常务会议修订通过，并于2024年2月2日正式印发。《规定》共30条，相比旧规少15条，深入贯彻落实国家、广东省关于社会信用体系建设的重要部署和政策文件，对公共信用信息的归集、公开、共享、查询、应用等方面提出了责任明确、流程清晰、实操性强的规定，总体上呈现“四个更加注重”的特点，即更加注重规范性、更加注重全面性、更加注重安全性、更加注重开放性，为进一步提升广州市社会信用体系建设法治化、规范化水平提供了有力保障，对于广州市以信用建设助力打造国际一流营商环境、全面推动经济社会高质量发展具有重要的理论与实践意义。

更加注重规范性。《规定》根据国家、省有关政策法规，对公共信用信息的归集、公开、共享、查询、应用等方面提出了更加规范的要求。一是注重信息归集内容的规范性，明确将公共信用信息工作纳入数字政府建设内容，要求按照公共信用信息目录要求组织归集公共信用信息。二是注重数据开放应用的规范性，明确在公共信用信息开放应用中要注重数据泄露、数据篡改、数据滥用、隐私保护等数字安全风险。三是注重信用评价工作的规范性，要求市人民政府应当建立标准化、公共性的市场主体公共信用综合评价体系。四是注重守信激励和失信惩戒开展的规范性，实行清单制，明确要依据国家、广东省有关规定建立完善守信激励和失信惩戒制度。五是注重信用承诺管理的规范性，要求在信用承诺工作推行过程中加强履诺情况的核查，对当事人未履行承诺的，将有关情况纳入公共信用信息。

更加注重全面性。《规定》基于公共信用信息管理需要，对公共信用信息归集内容、应用领域等方面做了更加全面的规定。一是公共信用信息覆盖主体更加全面。第八条明确“无居民身份证号码的，以户口簿、护照等其他有效身份证件的号码作为关联匹配的标识”。二是注重公共信用信息归集字段的全面性，对公共信用信息归集内容进行细化，要求在公共信用信息归集中明确数据项、公开属性、共享属性、公开期限等内容。三是注重公共信用信息归集内容的全面性，鼓励信用主体以自主申报、签订共享协议等形式向信息提供单位提供资质证照、经营业绩、合同履约等信用信息，要求按照公益性原则，完善与市场监管、海关、司法等公共信用信息的对接机制。四是注重公共信用信息应用的全面性，要求在关部门基于信用评价结果制定本行业、本领域信用分级分类监管标准，鼓励在开展市场交易、企业管理等活动中查询、使用公共信用信息，鼓励在经济分析、政府决策、行业治理等方面应用信用信息，鼓励行业协会商会在行业自律管理中应用信用信息。

更加注重安全性。《规定》根据政务数据安全管理有关要求，对公共信用信息安全和主体的合法权益提出了更加明确的要求。一是注重公共信用信息的主体安全，明确自然人、法人和非法人组织在公共信用信息归集中与身份证号码、有效身份证件号码、统一社会信用代码关联匹配的原则，并对重点人群职业信用档案归集内容进行明确。二是注重公共信用信息的使用安全，明确公共信用信息的开放使用需要征求公共信用信息提供单位意见，对于批量查询的，需要与申请人签订保密协议。三是注重公共信用信息的保管安全，明确要求有关部门应当建立信息安全管理和保密制度，履行信息安全管理职责，要求市公共信用信息平台应当符合国家计算机信息系统安全等级保护要求。四是注重公共信用信息主体的权益保护，要求公共信用信息提供单位应当提供明晰的公共信用信息修复渠道，对于信息错误、失效或发生变更的，应当及时更正。

更加注重开放性。《规定》根据政务数据开放共享有关要求，对公共信用信息的开放应用提出了更加明确的要求。一是注重公共信用信息对信用主体自身的开放，明确信用主体有权通过公共信用信息平台不限次数免费查询自身公共信用信息。二是注重公共信用信息对社会与市场的开放，明确提出将公共信用信息融入数据要素流通，支持相关企业、数据交易机构依法开发基于公共信用信息的数据产品与服务，拓宽公共信用信息在数字经济领域的应用场景。三是注重公共信用信息对区域的开放，要求建立与国内其他城市的公共信用信息互通应用机制，推进公共信用信息结果、公共信用综合评价结果等互认共享，要求积极参与粤港澳大湾区信用建设，在标准共建、市场主体登记、商品溯源、跨境信用等方面探索涉企公共信用信息互联互通、共享应用。

总之，《规定》紧跟时代步伐，结合新形势、新任务、新要求，就公共信用信息的归集、核查、公开、共享、查询、应用等方面做出了简洁凝练、逻辑清晰、有效闭环的规定，较好地处理了信用建设中政府与市场、规范与创新、开放与安全、内部与外部等几大关系，对于国家层面信用立法、其他省市信用建设均具有较强的借鉴意义。（曾光辉）