吉林省市场监督管理厅：打造营商环境新高地 全周期服务激活市场“一池春水”

2024年通过e窗通系统新设企业14.05万户，企业开办实现“一日办结”，企业信息变更办理时限由16个工作日压缩至1个工作日，经营主体总量较三年前增长37.2%……吉林省市场监督管理厅持续深化政务服务改革，规范日常监管、提升执法水平，用制度创新与科技赋能双轮驱动，构建企业全生命周期服务体系，为推动吉林全面振兴取得新突破持续注入新动能。

制度创新与科技赋能双轮驱动

走进长春市南关区政务服务中心，创业者任先生在自助终端办理企业注册。“就像网购一样方便！”他的感慨道出了吉林省商事制度改革的精髓。通过e窗通系统，企业开办实现“四个标准化”：经营范围、申请文书、提交材料、办理流程统一规范，登记注册实现无差别办理，减少人工干预随意性。

这场改革的技术支撑令人瞩目：系统智能引导功能将复杂登记简化为“填空题”，申请人只需回答几个简单问题，上传身份证等基本材料，所有申请表格、企业章程都由系统自动生成。不动产数据库对接实现住所证明“零提交”，只需录入产权证信息，即可在线自动校验；后置审批同步推送系统提前自动归集分类，并通过“多证合一”系统实时告知审批部门，做到申请信息录入与系统后台审核同步完成，申请人无需反复申请、奔波往返。更令人称道的是，394个银行网点增加“政务驿站”身份，高校、社区、创业基地遍布服务触点，政务服务半径延伸至“最后一公里”。

全生命周期服务的吉林实践

吉林的智慧政务改革没有止步于企业开办。从准入到退出，一套覆盖企业全生命周期的服务体系已然成型。准入e窗通实现市场监管许可“无纸化”办理，注销流程精简超六成，行政许可效率提升50%。“我的名称我做主”自主登记机制，更是破解了困扰企业多年的起名难题。

同时，聚焦餐饮业、超市等经营主体共性诉求，将银行收单服务、宽带办理、外卖平台接入等事项纳入开办餐饮店“一件事”，与公共服务供应商协商谈判提供优惠，每户经营主体大约能节约1500元左右，由经营主体自愿选择办理。截至2024年末，已有3.1万户经营主体享受优惠，为经营主体节省资金超过4581.6万元。将国家规定的政务服务事项“一件事”拓展到“政务+公共服务”高效办理。

在服务国企改革领域，成立临时工作组，建立开办辅导机制，以专项服务助力百余户企业完成改制，一汽集团等企业实现变更备案“零跑动”。

涵养转化活力 厚植发展沃土

构建知识产权“创造-运用-保护”全链条生态，赋能区域协同发展与新质生产力培育。印发《吉林省高校院所存量专利盘点工作方案》，筛选盘点全省51家高校院所具有转化运用前景的专利16574件，支持建设13家高价值专利培育中心，建立东北三省一区专利转化运用战略合作机制，组织举办专场专利成果项目路演活动。2024年全省专利转让许可次数5834次，同比增长50.9%；其中，高校院所731次，同比增长20.23%。全省登记专利技术合同473份，成交金额19.51亿元，较上年增长374%。

加大专利转化运用支持力度，释放发展动能。支持开展23个专利产业化引领项目，组织全省365户企业备案专利密集型产品804件，产值达到955亿元，打造一批专利产业化样板企业，42个产品获得国家专利密集型产品认定。在8个市（州）推广实施知识产权质押融资联合试点政策，为47户企业提供补助758.8万元，全省专利商标质押融资额达到63.38亿元，同比增长8.2%。

包容审慎监管和服务发展相融合

实施“无事不扰”白名单检查方式改革，将不涉及安全和生命健康领域、信用良好且近三年无重大行政处罚和安全事故的13.5万户经营主体纳入白名单，实施非现场检查，减少对其正常生产经营的打扰。

开展企业信用风险分类管理。开发建成适用于省、市、县（区）三级市场监管部门的全省统一的企业信用风险分类管理系统，对全省80.27万户企业、225.11万户个体工商户进行分类，在“双随机、一公开”监管工作中，问题发现率显著提高，监管效能显著提升。

将包容审慎监管与服务发展深度融合，持续推进包容审慎监管和服务型行政执法建设，打造无事不扰市场环境。吉林省市场监督管理厅全面推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”包容审慎执法，不断释放执法温度和善意，明确10个类别23项不予处罚事项；联合黑龙江省、辽宁省市场监管部门制定的《东北三省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》和《东北三省市场监管领域免罚清单》，特别确定了关于“违法行为轻微”“危害后果轻微”“及时改正”“主观过错”等4个方面21项认定标准，以及95项免罚情形。2024年度，全省市场监管领域对2462件案件免于或从轻、减轻处罚，减免金额9756.43万元，同比增长226.01%。

创新监管手段，助推执法数字化建设。开发建设移动执法App并在全省市场监管系统推广使用，实现案件全流程网上办理，保障和监督全省各级市场监管部门文明执法、依法履职；推动实现“简案快办”，将办案周期由90天缩短至5天，指导全省使用App查办案件738件。解决案件流转衔接不够紧密的问题，减少因执法办案对经营主体的打扰与基层执法人员负担。