中国工程院院士陈志杰：兼顾发展与安全 推进低空经济高质量发展

新华财经广州12月25日电（记者印朋）2025粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会25日在广州举行。中国工程院院士、空中交通管理系统全国重点实验室主任陈志杰在会上表示，发展低空经济是战略性选择，要以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，广东低空经济“走在前、做示范”引领作用明显，应以场景需求为牵引，进一步探索和引领行业标准制定。

“低空安全已经成为新的安全域，必须要从全社会、全领域的角度来关注。”陈志杰说，解决低空安全最有效的途径是发展，通过持续推动低空经济发展，才能在动态运行中识别风险、完善治理、提升能力。

当前，低空经济发展过程中面临着如何优化低空空域资源配置、如何协同低空经济产业布局、如何统筹低空基础设施建设、如何提升低空风险防控能力、如何实现低空科技创新突破等五大挑战。

陈志杰分析认为，低空经济基础设施建设应把握“适度超前”节奏，避免盲目投入与重复建设，并注重与既有基础设施统筹对接，包括综合立体交通、智慧城市、数字底座及实景三维等，实现整体设计和能力共享。“低空运行应统筹空防安全、飞行安全、公共安全、数据安全及网络安全等多重维度，科技创新应在关键元器件和核心技术领域提升自主可控能力。”

陈志杰表示，粤港澳大湾区特别是广东省，在低空经济发展中切实发挥着“走在前、做示范”的引领作用。目前，相关部门已建立协同机制，以具体场景和管理细节为抓手，通过自下而上的方式共同探索并构建发展路径。

围绕粤港澳大湾区如何先行先试、引领发展，陈志杰提出四项具体建议：

一是构建“三循环”产业发展新格局。构建以区域内循环为基础，以国内大循环为主体，区域国内国际三循环相互促进的低空经济产业发展布局，增强全球竞争力。“东南亚国家、非洲国家等对我国提出的低空经济概念及解决方案有强烈的市场需求。广东企业长期深耕当地市场，应给予高度关注。”

二是建立以政府为主导的多方协同管理模式。充分发挥地方政府属地优势，持续提升低空空域资源管理质效。“围绕场景应用需求，深入研究低空空域资源结构性配置方法，并建立以场景应用需求为牵引的低空空域资源灵活利用与动态释放机制。”

三是统筹低空经济基础设施规划建设，坚持“统筹规划、场景牵引、规则先行、迭代发展”的原则。陈志杰表示，低空基础设施技术迭代迅速，不宜一次性大规模布局，而应通过以场景应用为牵引、以规则制定为先导，构建可迭代发展的生态系统。现阶段粤港澳大湾区应以无人机作业为主体推动低空经济发展，同时为下一阶段低空出行方式变革积累经验。

四是构建低空领域制度规范体系，支撑低空经济高质量发展。加快建立覆盖低空基础设施、运行管理等核心要素的制度规范，明确装备制造、设施建设、空域运行、安全防控、执法处置等内容，支持粤港澳大湾区率先开展区域法规标准探索。陈志杰认为，我国发展低空经济具备标准自主优势，有望在管理、运行、装备等领域率先形成国际标准。广东及粤港澳大湾区应强化标准规范建设，既护航产业发展，又引领国际前沿。

陈志杰说，推动低空经济高质量发展是一项系统性工程，必须坚持安全与发展并重，稳步筑牢安全基石，充分释放产业活力，为粤港澳大湾区乃至全国低空经济发展探索可复制、可推广的实践路径。（完）