关于《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024-2026年）》政策解读

作者：上海市民政局副局长 李雅平

新华财经上海2月2日电 从2018年到2023年，上海“一网通办”从无到有、从有到优，锻造了“有高度、有温度”的上海市政务服务品牌。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，持续便民利企、赋能城市治理，上海制定发布《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），继续稳扎稳打，不断推进政务服务更加“智慧精准”“公平可及”。市民政局积极落实《行动方案》要求，深入践行“民政为民、民政爱民”重要理念，按照“数字民政、惠利民生”的思路，聚焦企业和群众急难愁盼问题，抓住“智慧”“精准”这两个关键维度，推动政务服务整体能级跃升。

一、形成“雁阵格局”，打造持续提升的智慧服务

《行动方案》以智慧化为突破口，推出智能审批、一业一证、一件事、知识图谱等改革内容和举措，带动政务服务水平整体提升。

市民政局坚持改革引领、技术驱动，先后牵头推动了8项“一件事”，会同18个部门对57项政务服务事项实现革命性流程再造；7个高频事项实现“智慧好办”，申请人信息及材料预填比例达70%以上，预审比例达90%以上，首办成功率达90%以上；27个事项实现全程网办，119份申请材料，通过电子证照等方式实现“两个免于提交”。

市民政局将继续推动《行动方案》全面落地实施，形成民政领域政务服务水平整体提升的“雁阵格局”。

——深化集成服务改革，推进养老机构“一业一证”改革，优化“社会组织成立登记一件事”“公民身故一件事——殡仪服务”，聚焦老年群体打造“一类事一起办”集成服务。

——持续推进民政服务事项“智能好办”，推行困难残疾人生活补贴、居家适老化改造、低收入困难家庭认定等事项申请少填少交智能审。

——全面拓展服务范围，以场景应用驱动服务供给，进一步拓展民政服务领域的应用场景，打造智慧养老院、养老院+互联网医院、数字伙伴随身陪、社区智慧助餐等场景。

——探索应用OCR、AI等能力，赋能民政业务应用场景，为企业群众提供智能预填、智能预审、自动审批服务，为工作人员提供受理和审批的智能辅助。

二、化身“五星大厨”，实现更高水平的精准服务

《行动方案》聚焦精准施策，以企业群众感受度为标尺，优化和提升线上服务体验，完善“免申即享”制度，创新“远程虚拟窗口”服务模式，拓展“随申码”“一张图”应用场景，实现群众“点菜”、平台“配菜”、部门“炒菜”，不断打造政务服务最优、营商环境最好的服务城市。

市民政局积极化身“五星大厨”，在用心“炒菜”上下功夫，先后推出了5项“免申即享”服务，创造性地实现了特殊儿童关爱保障“一件事”“免申即享”，开展远程虚拟窗口服务模式项目，已覆盖全市16个区，可办理179个事项，2023年累计受理量22030件。

市民政局将继续坚持人民至上，推进政务服务“公平可及”，切实做到办实事、解民忧。

——推进重度残疾人护理补贴等惠民服务“免申即享”，优化老年综合津贴发放等“免申即享”水平。

——强化大数据和模型算法算力支撑，结合养老顾问、救助顾问、儿童主任服务，持续打造“民服务·真为侬”服务品牌，推进惠企利民政策和服务精准送达。

——拓展“一图”“一码”应用场景， 实现民政地图应用“应接尽接”，推动形成民政领域“一张图”统一汇聚格局。

——依托社区事务受理中心，继续探索应用“远程虚拟窗口”，增强民政政务服务移动服务水平。

——深化线上线下“帮办”服务，优化“专业人工帮办”服务，推出更多帮办微视频上线。

三、当好“政务管家”，支撑政务服务的智慧精准

《行动方案》强调要坚持系统观念、整体协同，强化大数据、人工智能、算法算力等政务服务一体化建设，全面提升数字政府建设水平。

市民政局为打破数据“壁垒”、破除“数据孤岛”，早在2019年就启动建设数据一体化服务平台——“民政业务数据海”。目前，已经入海数据总量达7.11亿条，成为全民政各业务领域的“数据管家”，为业务经办、建模分析、政策找人等业务应用场景提供了强有力的数据支撑。

市民政局将继续加强整体谋划，在不断深化“数据管家”能力的基础上，打造“政务管家”，支撑各项政务服务更智慧、更精准。

——按照“设施共享、技术衔接、信息融通、应用协同、服务集成”的原则，在市电子政务云基础上，逐步打造民政全领域一体化支撑平台，涵盖社会救助、社会福利、社会组织、社会服务四大业务领域，成为民政“一网通办”办事服务的“总调度”、能力资源的“总枢纽”，实现精准服务能力、智慧管理水平和监管效能同步提升。

——积极支撑全市数据高质量供给能力的提升，深化“区块链+数据治理”，做好“数据上链”工作，完成民政各类业务数据应归尽归、全量上链。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024-2026年）》的通知

编辑：罗浩

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