【新华财经调查】全国百强县晋江：“点—线—面—体”培育新质生产力

新华财经福州4月18日电（记者何丰伦、吴慧珺）传统经济强县如何在经济结构调整过程中转型升级换代，走高质量发展之路，不断满足人民群众对美好幸福生活的向往。这是我国百强县面临的问题。记者近日走入福建省晋江市，深刻感受到扎根实体经济，坚持不懈“布点—串线—铺面—筑体”培育新质生产力的“晋江成效”。

扎根实体：构建“三大要点”

安踏、七匹狼、利郎……走进晋江市大大小小的企业，感受最为深刻的是：实体经济充满活力足，制造业底蕴强，新型工业化动力猛……

晋江市市长王明元介绍，坚守实体不动摇，坚守主业不松劲，坚持一双鞋、一张纸、一泡茶、一件衣服、一片玻璃、一块电池等，走创新路、吃技术饭，培育更多“百年老店”，努力让大企业顶天立地、小企业铺天盖地。到目前为止，晋江实体经济规模达8000亿元，推进质量强国建设获国务院激励，跻身全国工业百强县第3。

围绕核心“着力点”。晋江市委市政府全力加速传统产业提档升级。锚定高端化、绿色化、智能化发展方向，坚定不移推进创新赋能、绿色赋能、数智赋能，加快产业转型升级。一是推动向“高”攀升。深化推进“高精巨新”科技型企业“四个倍增”行动，提升企业自主创新能力，先后落地12家国字号科研平台，培育了849家国家高新企业、195家战新企业、180家科技小巨人企业、93家专精特新企业。二是推动向“绿”扎根。举办“绿色创造·向新求质”企业创新发展大会，出台纵深推进绿色产业发展行动方案，发布加快制造业绿色低碳转型扶持政策，引导企业主动减污、降碳、扩绿、增效，打造了1个国家绿色工业园区、19家国家级绿色工厂、7家国家级绿色供应链管理企业、7种国家级绿色设计产品。三是推动向“智”前行。开展数字经济发展三年行动，出台数字化转型12条措施、软件信息业16条措施，落地华为、北理数智、兵装58所等平台，组建运营数字化服务协作联盟，开展110多场数智转型沙龙、培训活动，先后培育46个国家、省级智能制造试点示范、优秀场景，28个国家、省级工业互联网应用标杆，获评全国工业互联网推动数字化创新领先县市。

落实产业“承载点”。晋江先人一步，做强产业空间载体。抢抓盘活利用低效用地试点契机，全市域摸排9.5万亩低效用地，出台11份政策文件，盘活低效用地超6500亩，成为全国、全省盘活低效用地典型，获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

晋园发展集团副总经理黄辉煌介绍，晋江经济开发区坚持“产业社区”理念，纵深推进园区标准化建设，重塑高品质产业空间，已建成产业空间超400万平米，先后入驻园区企业318家，招商去化率达95.2%，规上企业入园率提高到54%。

找准突破“集中点”。晋江市科技局局长张清常表示，晋江常年坚持向“新”求“质”，凝聚了锻造新质生产力的新共识，尤其是注重推动新兴产业“聚链成群”。一方面，加快布局新赛道，聚焦集成电路、核技术应用等产业，集成电路产业就形成以晋华、渠梁两大链主企业为依托，“龙头+基金+专业机构+标准化厂房”策略，对接落地52个项目、总投资超千亿元，构建全链条产业集群。核技术应用产业与中国核电集团达成系列合作，全力打造“中国核医学谷”。另一方面，抢占两岸融合发展先机，以南翼国家高新区作为新兴产业落地的重要载体，着力打造两岸融合发展示范区、新产业新赛道引领区、厦泉金未来科技城、海港空港经济集聚区。南翼高新区首届场景创新大会就发布13大综合场景、总投资1113亿元。

“串线”“铺面”：构建服务“生态圈”

晋江金融工作局数据显示，迄今晋江培育境内外上市公司51家，晋江上市企业行业类型已从最初的纺织服装、体育用品、造纸类等传统行业，拓展到建筑陶瓷、新能源、食品、伞业、机械、电子、管理咨询服务等多个行业。

王明元表示，晋江市坚持通过重视资本市场的支持，为实体经济发展“串线”“铺面”。最近10多年时间，资本市场“晋江板块”的崛起，恰恰凸显出晋江企业与产业从小到大、一步一个脚印从竞争中脱颖而出的历程。

晋江市委、市政府历来高度重视资本市场建设，改革开放初期就借力“三资”（集资、侨资、外资）开启乡村工业化；21世纪初提出“资本上市”战略，引导企业融入资本市场；近年来持续推进“资本赋能”，加快产业高质量发展。

完善政策体系。晋江市金融工作局局长刘向阳介绍，晋江市结合市场变化和企业需求，每两年定期更新企业上市鼓励扶持政策，先后出台了《加快金融业和资本市场高质量发展的若干措施》《关于支持企业北交所上市的若干措施》等政策，从资源培育、财税奖励和补助、募投导向、再融资、并购重组、产融结合、人才引进等方面形成一整套较为完备的政策体系，配套近百条专项扶持措施，全方位支持资本市场发展，引导企业抢抓资本红利和市场发展机遇，累计兑现政策资金超4亿元。

强化服务引导。早在1999年，股票发行从行政主导的审批制向核准制转变，民营企业上市迎来机会，晋江市委、市政府就在全省率先成立上市办，组建上市专业服务团；近年来，还对接落地中国上市公司高峰论坛永久举办地、全国第二个北交所县级服务基地，为企业上市提供专业服务。如今，晋江市按企业行业特点、规模、财务指标、成熟度、上市意愿，建立上市后备、北交所后备、挂牌后备3个后备梯队，进行分类指导，加强梯次培育。目前，共有103家企业纳入晋江后备企业，其中上市后备企业41家。

造优金融生态。晋江市全力构建与晋江地位和体量相匹配的地方金融体系。晋江市拥有各类金融机构121家，存贷款余额达5457亿元。打造金融广场，成立泉州首个基金集聚区—“晋金私募汇”，累计注册基金227家，规模达199.8亿元。设立总规模50亿元的产业发展母基金，以及11支产业基金，构建超“1+N”产业基金体系，总规模达155亿元。

促进合规发展。注重引导民营企业通过改制上市，实现产权明晰化，完善法制战略规划，提升内部管控能力，推动从家族企业到规范企业的脱胎换骨。成立由公检法等部门和律师协会、青商会组成的民营企业合规建设服务联盟，构建“合规体检+刑事合规+合规人才培训＋合规论坛+法治宣讲”的五位一体服务体系，设立民营企业合规建设服务中心，建设研发企业法律风险自检系统，制定行业合规指引，常态化开展合规人才培训，免费为企业提供特色合规体检服务，引导企业合规发展。

政府“有形之手”与市场“无形之手”共筑“优质营商环境体”

“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到。”不仅仅是晋江市委市政府服务企业的重要承诺，更是将政府“有形的手”与市场“无形的手”共同发挥作用，构筑“优质营商环境体”，形成经济社会良性发展的“生态圈”“生态体系”的重要方式。

晋江重庆商会会长刘良斌在20年时间里，从干杂工到2012年创品牌，实现了全球40多个国家和地区都有自己的户外品牌。“晋江不靠喊口号，政府服务就是企业最好的‘引路人、推车手、服务员’”。

搭建创新服务平台体系。科技创新是企业长足发展的必然选择，如何顺应时变，在变中求新、求进、求突破。晋江市着力推动首批国家创新型（县）市、国家双创基地建设，聚焦企业科技创新中遇到的各类难点堵点，先后培育引进福州大学晋江校区、国科大智能制造学院等四大本硕高校，落地中科院、中纺院、香港理工大学晋江技术创新研究院等12家高能级科研平台，实现主导产业科研平台全覆盖，晋江三创园获评国家级科技企业孵化器，规上企业研发投入连续5年增长20%以上，培育了6家省级以上新型研发机构、7家重点实验室、17家工程技术研究中心、47家企业技术中心，引导企业加快创新转型步伐。

培优龙头骨干企业持续成长体系。晋江市坚持“重龙头、强品牌、铸链条”，引导产业龙头扎根本土、布局全球，打造一批产业链主，先后出台实施鼓励增资扩产6条措施，近3年均策划投资额超亿元增资扩产项目超300个，其中，安踏智慧产业园、恒安卫品智能产业园、百宏纺织智造产业园等27个重大项目投资合计超900亿元。目前，全市共培育产值超10亿元企业154家，有67家企业入围省级龙头企业、13家企业入围省制造业民营企业100强。

打造优质企业家集群发展体系。晋江市把企业家作为高层次人才以及晋江发展最宝贵财富，设立“晋江企业家日”，持续开展企业家素质提升计划、新生代企业家领航计划、“青蓝接力”行动，开设“北大总裁班”、青年企业家混沌班，加强民营企业家梯队培育、素质培养和代际传承。目前，晋江民营企业数量达到9.6万家，产值超亿元企业达1258家。在晋江，民营企业创造的产值、税收、就业岗位占比90%以上。

营造最优营商环境体系。晋江市打响“晋心晋力”营商服务品牌，每年开展企业创新发展大会，为产业升级明方向。深入开展“千名干部进千企”、政企才早午晚餐会等活动，助企业解难题。开设“跨省通办”“省内通办”“企业服务”专窗，为企业发展提供全生命周期服务。建立民营企业首席服务官机制，探索选派新生代民营企业家到市镇两级政府部门担任“亲清政商专员”，深化市领导挂钩民营经济代表人士、商协会问题诉求联调工作机制等制度，多渠道收集、及时响应民营经济人士诉求。推动落实“四敢”要求八条措施，健全容错纠错机制，鼓励党政领导干部和公职人员在服务民营经济的过程中放下包袱、担当尽责，营造既亲又清、规范有序、良性互动的政商交往氛围。（参与调研人员：翟卓、张新新、高少华、雷肖霄）

编辑：刘润榕

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