新财观 | 刘明康：上海建设国际绿色金融枢纽的优势与建议

题目：刘明康：上海建设国际绿色金融枢纽的优势与建议

作者：GF60学术委员会委员、原中国银监会主席 刘明康

导读：绿色金融是推动经济社会绿色低碳转型的重要手段，中央金融工作会议提出要做好包括绿色金融在内的五篇大文章，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。建设国际绿色金融枢纽是打造国际金融中心的重要内容，上海正加速推进国际绿色金融枢纽建设工作，支持服务“双碳”目标。

在上海市委金融办的指导下，上海金司南金融研究院与绿色金融60人论坛（GF60）正开展上海国际绿色金融枢纽课题研究，旨在通过深入调研分析，汇聚金融管理部门、金融机构、产学研各界国际国内专家的智慧和力量，共同推动上海国际绿色金融枢纽建设及国际交流合作。

在此背景下，新华财经联合绿色金融60人论坛（GF60）推出“上海国际绿色金融枢纽建设”系列专访活动，以期为上海打造国际金融中心及国际绿色金融枢纽目标贡献专业智慧与力量。本期专家为GF60学术委员会委员、原中国银监会主席刘明康。

新华财经：上海建设国际绿色金融枢纽如何服务于国家“双碳”目标和经济高质量发展的全局？

刘明康：上海可从以下几个方面发挥作用：

一是绿色金融市场体系建设。上海将继续扩大绿色债券和绿色贷款市场规模，同时积极发展碳金融市场，支持全国碳排放权交易市场的建设。

二是推行一致的绿色金融监管体系，消除金融机构在跨区域做好绿色服务的障碍，同时增强对部分绿色包括转型金融项目的政策支持力度。

三是促进绿色资金流动。上海建设绿色金融枢纽要能够吸引和配置更多国内外资金流向绿色、低碳项目，加速实现碳达峰和碳中和目标。

四是建立绿色金融和转型金融标准体系。通过建立和不断完善标准体系，以影响和推广到全国。

五是推动国际合作。上海可以作为国际绿色和转型金融合作的重要平台，与国际金融组织和其他国家的绿色金融中心直接进行交流合作，共享经验和做法，吸引国际投资。

六是提升国际影响力。上海绿色金融枢纽的成功建设将提升中国在国际绿色金融领域的话语权和影响力，如推动人民币成为某些绿色能源计价和结算货币，有利于在全球气候治理中发挥更主动更积极的作用。

七是培养专业人才。上海在建设绿色金融枢纽的过程中，可以培养和吸引一批绿色金融领域的专业人才，优化财金人才发展环境，完善创新创业配套机制，做好知识储备和能力建设，为金融行业培育新质生产力。

新华财经：中央金融工作会强调，要做好包括绿色金融在内的“五篇大文章”。您认为上海在发展绿色金融方面有哪些优势？

刘明康：上海金融机构从境内来说相对比较集聚、金融人才及培训机构相对密集、要素市场比较前卫，全国碳排放权交易所落户上海，而长三角地区碳排行业如发电、航运、化工和冶金等从规模到公司治理都有进一步减排提效的需求基础。

上海在打造国际绿色金融枢纽方面有些好的条件，在金融服务绿色低碳技术创新、绿色金融立法、碳金融产品创新、绿色项目库建设和国际交流等方面进行了大量创新探索，取得了一定的进展。

新华财经：当前，上海正加快打造国际绿色金融枢纽，在这一过程中，主要有哪些重点任务？同时，存在哪些困难和挑战？

刘明康：展望未来，上海可从以下几个层面推进：

一是定期对上海和周边省区以及国际其他地区绿色金融发展主动进行全面评估分析，总结取得的经验和不足，为当前和后续工作不断提供精准的参考借鉴。

二是持续完善转型金融、碳金融等标准和政策，推动与传统绿色金融有效衔接。加强对金融机构环境信息披露，通过碳核算、碳审计的引导和激励，推动绿色金融真实、有效地服务于绿色低碳和科技创新，促进实体经济绿色低碳转型。

三是结合全国各地巿场与企业需求，加快绿色指数、基金等金融产品创新和推广，加强政府与市场各相关利益方，各行业协会和境内外智库组织以及标准制定机构的沟通和合作，推动“金融+市场+企业”有特色的融资与市场主体ESG建设协同发展，使得环境、社会责任、公司治理和有效监管等方面问题能够在上海国际绿色金融枢纽建设上得到具体的、综合的解决方案。

四是坚持走高水平开放的道路。在建设上海国际绿色金融枢纽进程中，需提高各类市场主体的参与积极性，一是要率先实现国企、民企和外企平等的参与绿色发展和转型创新的准入条件；二是鼓励竞争和高水准的透明度建设，增进境内外专题研讨活动，通过常设高端对话平台举办以问题为导向的、有针对性的研讨会、论坛等，联合开展准确计量标准和相关方法论的比较和研究，来推进有关政策法规在指引准确计量、精准确权、有效交易和纠纷和争端依法、依仲裁和调解解决的可预见性。

五是上海通过开展与绿色金融领域国际组织、金融机构等在相关领域的培训合作，既要有目标、有具体内容模块，又要循序渐进地开展人才培训工作，并将上海打造成为培养整个长三角、全国以及东盟地区绿色金融人才的大学校。

相较国际绿色金融领先地区，上海在以下几个方面面临困难和挑战：

一是政策标准制定。上海需要进一步发展和细化绿色金融政策标准，以确保与国际准则和最佳实践保持一致，并在适当范围和宽限时间内适应本地市场的特殊需求。

二是方法论发展。上海应加强绿色金融评估和分析的方法论，提高评估模型的科学性和实用性，以更好地指导绿色金融实践。

三是产品创新。在绿色金融产品的设计和创新方面，上海需要不断探索和推出新的金融工具，以满足市场对绿色投资的多样化需求。

四是融资模式创新。上海应探索和实施更多元化的融资模式，以吸引更多的资本投入到绿色项目中。

新华财经：如何进一步优化绿色金融政策，有效促进金融对产业低碳转型和技术创新的支持力度，服务实体经济绿色低碳转型？

刘明康：一是丰富金融产品。创新绿色金融产品，如绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳账户管理和碳交易等，满足不同绿色项目和国际上不同企业的实际需求。

二是完善激励约束机制。通过各种具体措施，激励和约束金融机构的战略规划和执行情况。

三是强化信息披露。坚决提高金融机构和其支持的企业的环保信息持续披露要求，不说空话大话，善用和多用定量分析，增强信息可得性、可靠性、可比性和持续性、帮助市场更好地依此配置资源。

新华财经：如何营造良好的绿色金融发展环境，吸引更多国际组织、金融机构及人才等资源向上海汇集？具体可以采取哪些措施？

刘明康：截至2023年末，上海持牌金融机构1771家，其中外资机构548家，占比超过30%。金融法治建设深入推进，上海金融法院、上海金融仲裁院影响力也在扩大。这是很关键的基础。下一步：

一是增强政策支持。制定优惠政策，为相关国际组织、金融机构落地上海提供方便和优惠。

二是加强境内外金融基础设施互联互通，认真做好境外机构主体的知情权和参与度，认真听取他们的意见和建议，认真对他们所提的建议和意见进行适时反馈。不断提升金融基础设施所必须的国际服务网络的深度和广度。

三是推动学科专业发展。在高等教育机构中设立绿色金融相关学科和专业，开发和完善绿色金融课程体系，培养和引进具有专业素养和国际视野的绿色金融人才。

四是建立绿色金融培训平台。创建线上线下结合的绿色金融培训体系，提供从基础到高级的多层次培训课程，满足不同类别和层次人才的学习需求。政府可以提供财政补贴、税收优惠等激励措施，鼓励相关机构和专业人士参与绿色金融培训，努力降本增效。

五是提升城市品牌。通过各种渠道宣传上海的绿色金融理念和成就，以及今后的工作重点和执行的时间表。塑造国际绿色金融枢纽的形象。通过举办有深度的国际论坛或者峰会等活动，提升上海的国际知名度和影响力。

新华财经：支持在沪设立绿色金融专业组织机构是上海加快打造国际绿色金融枢纽实施意见中的一项重要举措，GF60作为在沪运营的国际化绿色金融交流平台，可以发挥哪些助力作用？

刘明康：GF60愿意与市场机构合作通过研究创新，进一步丰富绿色金融市场供给生态，开发具备应用潜力的绿色金融创新产品，积极对接国际国内耐心资本支持产业长期绿色低碳发展。

GF60愿意帮助大型上市公司在内的中国企业持续提升ESG表现和竞争力，尤其在跨境供应链管理、合规性和ESG信息披露等方面达到国际标准，从而管控住风险并提升自己的价值。

通过与国际标准组织及权威认证机构开展合作，GF60愿意同政府监管部门和金融机构一道持续深化绿色金融及转型金融相关的标准制定和措施落地，推动碳核算和环境信息披露工作并进一步优化绿色项目投资识别，赋能金融机构开展更有效的气候风险管理。

GF60愿意积极助力搭建一个上海与国际机构专家及相关绿金国际标准倡议组织常态化交流的“绿色金融会客厅”，通过识别上海在绿色金融枢纽建设方面的经验案例及分享交流，进一步加强在绿色金融领域国际合作与交流。

绿色金融60人论坛（简称“GF60”）作为非营利性国际化绿色金融交流平台，通过举办学术研讨、政策对话、行业交流、课题研究、项目考察等一系列活动，旨在为政策制定者与执行者、行业研究者与实践者提供国际化的开放交流平台，也将与更多研究智库、学术院校、国际组织展开合作，共同助力实现中国与全球的碳达峰、碳中和战略目标。

编辑：王春霞

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