【财经分析】筑巢引凤强产业 冲刺封关谋开放——海南加快推动政策资源向产业资源转化

新华财经海南博鳌12月5日电（记者陈碧琪、翟卓）全岛封关运作后，海南自贸港特殊的税制体系将初步成型。封关后的自贸港税制体系体现出以“零关税”为核心、以“低税率”为重点的鲜明优势。专家指出，海南应利用好封关后具备的，在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，加快建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域；立足资源禀赋，以核心政策的精准滴灌加快培育壮大新质生产力，推动政策资源充分转化为产业资源，提高产业核心竞争力。

　　图为2025海南自贸港推介专场活动现场

聚势争先 筑巢引凤

近年来，海南立足资源禀赋和政策优势，积极贯彻新发展理念，努力构建以四大主导产业为支柱、以“海陆空”三大未来产业为引擎、以生态绿色为底色的现代化产业体系。

特殊的税收制度安排是自贸港政策制度体系的重要内容。近年来，“零关税”、离岛免税、“双15%”所得税等核心政策的精准滴灌使新质生产力培育成果在琼州大地持续涌现。

海南省财政厅副厅长周正称，经过几年的改革实践，先后有18项税收政策在海南自贸港落地生根。结合推进更高水平开放的需要，海南自贸港税收政策滚动出台并不断优化升级，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。

好的营商环境是经营主体健康发展的阳光、空气、水和土壤。海南将营商环境视为事关自贸港建设成败的重要因素，设立以省委书记、省长为双组长的省委优化营商环境领导小组，成立全国首个作为省政府组成部门的海南省营商环境建设厅。

“让老百姓从住有所居到安居宜居”，在海南持续推进这项民生事业的过程中，海南省金城安居投资集团有限公司（简称“海南金城”）是一股不容忽视的力量。

自贸港的建设者们实现了安居，才能更有信心创造美好未来。“‘十五五’时期，海南金城将在支撑海南自贸港加快构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给中发挥更大作用。我们将聚焦‘百万英才兴海南’目标，精准对接不同层次人才住房需求，助力安居引才；创新运用‘安居房+安置房’等创新开发模式推进城市更新和存量资源盘活，助力城市内涵式发展。”海南金城董事长吴禄说。

千帆竞发 双向奔赴

十年来，新华社参与创办的企业家博鳌论坛，持续吸引众多知名企业家来到海南共商合作、共谋发展。从“试验田”迈向“新高地”，海南开放力度越来越大、产业体系越来越优、发展环境越来越好日益成为“闯海人”的普遍共识。

提及2025企业家博鳌论坛的举办地——琼海，多数人会想到博鳌亚洲论坛永久会址，而这座城市的魅力远不止于此。琼海市委常委、副市长黄益民介绍，手握汇智全球的金色名片、承载健康的银色名片等五张特色名片的琼海，近年来加快构建“123”现代产业体系，形成了“医会旅”深度融合的优势产业集群。

突出的政策及区位优势，加快打造科技创新之岛的前瞻性布局，“AI+自贸港”打开的全新想象空间……多位来自科创领域的与会嘉宾认为，海南自贸港的建设，给广大国内致力于参与国际竞争，走向全球市场的科创型企业带来了广阔机遇。

为何选择海南？对香港新华集团投资总经理于丁、黑龙江省新产业投资集团有限公司董事长王冬等企业家来说，其信心源自当地良好的营商环境、开放的政策体系和广阔的市场空间。

香港新华集团积极参与海南自贸港城市更新建设，重点推出了“三亚新华香港城”项目计划，将在三亚以城市更新为载体，引入香港的法律、金融、会计等现代服务业，并深度融合香港文化元素与国际品牌消费，助力海南建设世界知名的宜居、宜业、宜游热带滨海城市。

向数图强是海南“五向图强”战略布局的重要内容。数据跨境安全有序流动，既是支撑自贸港高水平开放的关键要素，也是统筹发展和安全的重要实践。当前，海南自贸港在数据跨境流动领域已取得多项突破。

海南省委网信办副主任莫照定介绍，海南加快先行先试，布局“游戏出海”“来数加工”“短剧出海”“远程教育”等业务应用场景。其中“游戏出海”取得突破性进展，已部署上线超400款游戏，以陵水黎族自治县为例，出海游戏达282款，境外日活超130万人次，今年带动在地产值1.3亿元；“来数加工”形成经验，继2024年7月率先启动3家企业试点后，2025年8月再次新增7家企业参与技术验证，形成可复制、可推广的“海南经验”。

“我们建立了海南省国际数据综合服务中心、海南省数据跨境服务中心两大专业服务平台，下一步，将继续深化制度创新，在确保安全的前提下持续提升数据流动便利化水平，提升政策环境和服务保障。”莫照定说。

宏图渐展 万象更新

全岛封关运作是海南自贸港建设的重要里程碑。目前，海南全岛封关运作相关硬件设施已全面建成，压力测试在多轮推进后成效显著，各项准备工作基本就绪，封关基础条件已经具备。

　　图为2025海南自贸港推介专场活动现场

海南省委深改办副主任王奉利介绍，封关运作政策措施可以概括为“四个更加”，即实施更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施、更加高效精准的监管模式。

“全岛封关运作后，海南自贸港特殊的税制体系将初步成型。”周正介绍，海南自贸港税收政策“14+4”项将整合为“13+4”项。但封关只是首战，下一步，海南将聚焦贸易投资自由化便利化，继续深化“零关税”等自贸港税制改革，落实好“双15%”所得税优惠政策和离岛免税优化政策，同时按照稳妥有序、分步推进原则，推动简化税制研究工作，并根据海南自贸港建设情况适时测试实施。

此外，海南省财政厅充分发挥财、税、金联动作用，出台了促进经济高质量发展财政支持措施，并从支持人才引进、降低成本等方面发力补齐海南现代化产业体系建设短板，发挥财金联动平台作用，先后设立2只政府投资母基金。

海南省国资委副主任吴亚梅指出，全岛封关运作，不是简单的物理概念变化，它将重塑区域经济生态，资金、货物、数据等要素的流动将更加自由，这为国有企业打开了一片投资新天地。“我们将持续推动国有资本向自贸港主导产业、优势企业和重要领域集中。”

面对历史性机遇，国有企业应如何作为？吴亚梅从坚持战略导向与长期主义、强化创新引领与价值创造、深化协同合作与开放共赢三方面提出建议。“不仅要与政府协同，更要善于与在琼央企、地方国企、民营企业、外资企业形成优势互补、共生共荣的产业生态圈。”

中共海南省委八届八次全会提出，要深化广东海南相向发展，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，打造跨区域创新链产业链价值链。

于丁称，香港新华集团将继续利用自身资源和优势，组织更多粤港澳大湾区企业和企业家到海南考察投资，推动重点项目落地，并与海南省工商联积极互动，打造招商引资赋能平台，为企业提供服务支持。

编辑：幸骊莎

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