【新华解读】实施更加积极的财政政策，中央经济工作会议有哪些新提法、新看点？

新华财经北京12月12日电（记者董道勇）中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。一年一度的中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，今年的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。“实施更加积极的财政政策”有哪些新看点、新提法？记者采访多位专家进行了解读。

为新旧动能转换赢得更多时间

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，明年财政政策的基调仍是更加积极，这既是落实“十五五”规划建议对于“实施更加积极的宏观政策”“发挥积极财政政策作用”的要求，也是当前扩大需求的需要，同时保持了政策的连续性稳定性，有利于稳定经营主体预期。

“为进一步扩大内需、提振消费、稳定房地产市场，有必要继续实施更加积极的财政政策，为新旧动能转换赢得更多的时间。”罗志恒表示，财政“投资于人”、进一步改善民生福利，释放潜在的消费需求，以及财政“投资于物”、保障“十五五”开局之年的重大项目建设落地，都要求有更大力度的财政支出强度予以保障。

从具体方面看，中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

罗志恒认为，中央经济工作会议重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，抓住地方政府这个核心主体、恢复地方政府发展经济的能力和积极性是解决当前经济问题的当务之急。

“当前部分地方政府财政困难主要体现在收支矛盾突出，收入端房地产调整导致缺口明显增加，支出端‘三保’支出占比较高、可统筹的财政资金偏少，有必要解决地方财政困难。”罗志恒表示，充分恢复地方政府发展经济的能力已成为中国经济稳定运行的关键力量，进而由地方政府带动企业和居民的积极性，推动企业和居民行为从防御走向扩张。

有序化解地方债务风险更进一步

会议还提出，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

申万宏源证券首席经济学家赵伟认为，近年来，财政政策效果受到抑制，或部分受地方隐性债务“存量”问题未解决，以及土地出让收入及税收等“流量”因素影响。本次中央经济工作会议强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“重视解决地方财政困难”“督促各地主动化债”或指向2026年将着重打通政策堵点，一方面加大对地方财政支持，另一方面加码督促化债。

为支持稳妥化解地方政府债务风险，2024年底，中央财政推出“6+4+2”一揽子化债举措，五年内支持地方化解12万亿元隐性债务。一年多以来，隐性债务化解取得积极成效，超六成的融资平台实现退出，大幅降低了地方政府还本付息压力，腾出了更多财政空间更好发展经济、保障民生。

近期，记者在基层采访了解到，在一揽子化债举措支持下，地方政府积极争取再融资债券发行额度，通过发行再融资债券、进行债务置换等方式，平滑偿债压力，大幅降低短期集中偿付风险，节约了利息成本。

中央经济工作会议还提出，优化地方政府专项债券用途管理。对此，罗志恒表示，这是继去年底中央深化地方专项债“自审自发”和投向“负面清单”管理改革后的再次改革。

“专项债的用途今年范围明显扩大，解决了过去存在的专项债资金沉淀用不出去的问题、让专项债落地并形成项目投资，但同时在部分地区产生了专项债使用效率偏低的问题，因此有必要将专项债真正用到能产生效益的领域。”罗志恒说。

健全地方税体系提上日程

中央经济工作会议提出“健全地方税体系”“规范税收优惠、财政补贴政策”。多位业内人士表示，这一提法意味着中央将继续压缩税收优惠、财政补贴等政策空间，并通过健全地方税体系增加地方自主财力。

业内人士表示，地方税体系建设不仅是地方政府履行各项职能的财力保障，也是地方政府治理的重要政策工具。在构建新发展格局的时代背景下，既要立足于建设全国统一大市场、畅通国内大循环，又要充分发挥地方政府因地制宜塑造发展新优势的积极性和主动性。

广发证券首席经济学家郭磊说，“十五五”规划建议稿提出“完善地方税、直接税体系”，这是未来五年的任务。中央经济工作会议把健全地方税体系作为明年的重要工作之一，意味着消费税相关改革可能会加快。这将有利于形成地方培育税源的激励机制，把地方传统以招商引资为主导的“生产端竞争”变为投资于人的“消费端竞争”。

2024年6月，国务院发布《公平竞争审查条例》，明确不得给予特定经营者税收优惠和选择性、差异化的财政奖励或者补贴，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。

多位基层财政部门人士表示，目前个别地方还存在“钻政策空子”，以特定经营者税收优惠、财政补贴等政策进行招商引资的行为。不少地方建议，在推进全国统一大市场建设背景下，要对地方违规引税返税搞“政策洼地”“开票经济”行为进行严厉打击，并通过建立税收优惠动态监管机制，对保留的科创、小微企业等优惠政策，明确实施时限与目标，建立定期评估和退出机制，强化绩效评价，降低对地方财政收入减收压力。

编辑：尹杨

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