俄“向东转”再放大动作 中俄合作迎来新机遇

新华财经符拉迪沃斯托克1月1日电（记者孙萍）俄罗斯远东地区1日正式启动国际超前发展区，为外国投资者提供广泛优惠条件。

分析人士认为，国际超前发展区将为俄远东地区对外合作和经济发展开辟新的前景。国际超前发展区主要面向中国，中俄合作将迎来新机遇。

优惠力度大

2014年乌克兰危机爆发后，俄罗斯与西方关系恶化，俄实施“向东转”战略，更加积极主动向亚太国家乃至全球南方国家靠拢，并在邻近亚太国家的远东地区推出一系列发展优惠制度，如旨在吸引投资的超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港等政策，取得一定成效。

俄罗斯远东和北极发展部长切昆科夫对记者介绍说，远东地区于2015年设立首批超前发展区。目前，远东16个超前发展区正在实施870个项目，涵盖住房建设、物流、旅游、能源、化工、采矿、医疗、航空等行业，已吸引投资7.9万亿卢布，其中超过3.9万亿卢布已投入使用，新增就业岗位9.5万个，321家企业已投产。

2022年乌克兰危机升级后，俄与西方国家在能源经贸等领域加速脱钩，被迫加快“向东转”节奏，全面转向全球南方国家，在超前发展区等优惠政策基础上酝酿国际超前发展区。1月1日，俄罗斯关于在远东地区设立国际超前发展区的联邦法律生效。据俄远东滨海媒体网报道，该法的起草出台借鉴了中国参与建设的工业园区的经验，包括中白“巨石”工业园和苏州工业园区。

俄超前发展区的入驻企业既有俄国内投资者，也有国外投资者。切昆科夫说，与超前发展区相比，国际超前发展区专门面向国际投资者，而且优惠力度更大。国际超前发展区可为企业提供连续10年所得税零税率、远低于全俄平均水平的7.6%保险费率、土地和基础设施使用权、自由关税区、不受配额限制从俄境外引入劳动力等广泛优惠条件。国际合作伙伴可通过持有公司股份直接参与管理。

他强调，国际超前发展区的关键优势在于为投资者提供长期稳定保障，税收和监管条件在整个项目周期保持不变，最长可达15年。此外，考虑到俄罗斯目前仍受西方制裁，入驻企业的商业信息将得到特别保护。在准入条件方面，国际超前发展区的入驻企业须投资至少5亿卢布，生产高附加值产品或开展俄政府批准的特定清单上的项目。

俄罗斯远东新闻网指出，国际超前发展区有助于在远东地区创建现代化、具有国际竞争力的经济区，确保远东地区可持续发展。

主要面向中国

俄罗斯新闻社和卫星通讯社近期在国际超前发展区相关报道标题中直接点出中国，称“面向中国”的国际超前发展区即将启动。

俄远东联邦区下辖11个行政主体。据切昆科夫介绍，目前计划在其中5个行政主体设立国际超前发展区，包括滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、外贝加尔边疆区、犹太自治州。这5个行政主体全部位于中俄边境线。

根据俄远东和北极发展部提供的数据，中国是俄远东地区主要投资来源国和贸易伙伴，中国投资占俄远东地区所有外国投资80%以上。过去5年，远东地区与中国的贸易额翻了一番，2024年达到1.7万亿卢布。中国在远东的总投资额超过1万亿卢布，投资额最大的是阿穆尔州天然气化工综合体建设项目。

俄罗斯远东新闻网刊文认为，国际超前发展区旨在成为吸引外资的平台，主要面向中国，同时也希望吸引印度、越南以及中东国家。

俄罗斯优惠制度入驻企业联盟执行主任戈洛夫科表示，国际超前发展区主要吸引那些已经与俄罗斯市场建立联系或正在考虑进入俄罗斯市场的中国公司，他们将考虑利用这项新的优惠制度。

切昆科夫告诉记者，远东地区吸引中国投资的主要优势在于其与中国邻近的地理位置、独特的优惠制度、前所未有的税收和行政优惠条件、远东发展基金的支持以及可靠的法律保障，法律保障包括国际超前发展区规定的15年稳定保障条款。此外，中俄新时代全面战略协作伙伴关系也为两国共同开展农业合作、资源深加工、运输和物流项目提供了基础。

毋庸讳言，远东地区也存在投资短板。俄罗斯遭遇西方严厉制裁，为控制通胀设置的基准利率高达16%，在俄外企面临支付和融资等方面的困难，投资成本与经营压力居高不下。俄远东滨海媒体网指出，远东地区吸引投资的短板在于政治因素、基础设施薄弱和劳动力短缺等问题。

中俄合作新机遇

在两国元首的战略引领下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系始终保持健康、稳定、高水平发展态势，今年以来更是锚定更高水平、更高质量发展目标。分析人士认为，国际超前发展区将为中俄合作提质升级带来新机遇，双方在农产品加工、机械制造、跨境物流等领域的合作有望深化。

切昆科夫告诉记者，位于滨海边疆区的中俄农业合作试验示范区将成为国际超前发展区试点项目，计划在示范区内打造包括农产品加工厂、农业机械制造厂、粮食运输码头等在内的产业集群。

2025年9月俄总统普京访华期间，中俄双方签署关于农业合作的备忘录，提出要在远东建设中俄农业合作试验示范区。去年11月，中俄总理会晤后发表的联合公报指出，要利用俄国际超前发展区优惠政策推动在俄远东地区建设中俄农业合作试验示范区。

俄远东地区中资企业佳北农业远东公司副总经理吴博说，远东地区农业资源丰富，拥有大量待开发耕地，气候条件与中国黑龙江相似。中国是农产品消费大国，进口需求持续增长，为俄农产品提供广阔市场。目前俄农产品对华出口增长迅速，但占比仍小，发展空间巨大。俄方推行“向东转”战略，在超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港等优惠政策基础上又推出国际超前发展区，这些因素都有助于中俄携手开展农业合作试验示范区建设。

分析人士指出，中俄农业合作试验示范区不仅有望成为中俄农业合作标杆项目，也有望成为俄国际超前发展区旗舰项目。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员李勇慧认为，俄方明确将国际超前发展区定位为发展高附加值产业的载体，目标是将远东从传统资源输出基地转型为面向亚太的制造和加工基地。中国拥有完整的工业体系和基础设施建设能力，远东地区则有能源、矿产、农林资源和通往北极航道的地理优势，国际超前发展区有助于推动中俄合作从能源贸易扩展到制造业、农产品深加工、跨境物流等更高附加值领域，提升双边经贸合作的质量和韧性。

编辑：王菁

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