【财经分析】国企改革深化提升行动如期收官 新一轮改革将在何处发力？

新华财经北京1月20日电（记者沈寅飞）新年伊始，重庆市国资委系统谋划、全面部署，推出涵盖六大方面77条改革发展具体措施；国家电投集团举行2026年工作会议，聚焦“2030年建成世界一流清洁能源企业”战略目标，部署2026年及今后一个时期重点工作……

谋定而动，笃行致远。近期分别举行的地方国资委负责人会议、中央企业负责人会议以及国有企业改革深化提升行动经验交流会等相继释放明确信号。业内人士指出，国有企业改革深化提升行动虽主体任务基本完成，但深化不能止步，需着力破解创新能力不强、结构性矛盾等深层次问题。新一轮改革的重点或在于完善中国特色现代企业制度，深化“三项制度”改革，优化创新生态与激励机制，并通过战略性重组整合，推动国有经济在现代化产业体系中发挥更大支撑作用。

国资央企“换羽”提速 提升行动如期收官

“截至目前，本轮国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成。”国务院国资委副主任李镇在近期举行的国有企业改革深化提升行动经验交流会上明确表示。正值“十四五”收官与“十五五”开局的关键交汇期，国资国企改革在破除深层次体制机制障碍中斩获阶段性成果，核心功能与核心竞争力稳步提升。

事实上，自国企改革三年行动接续推进至改革深化提升行动以来，国资国企在战略性重组、科技创新、公司治理等领域实现突破性进展。数据显示，三年来中央企业牵头建设97个原创技术策源地，“十四五”时期研发经费投入累计超过5万亿元，新兴产业领域投资年均增速超20%，科技人才数量增加近50%，创新驱动发展的格局初步形成。

在结构调整方面，战略性重组和专业化整合持续发力，资源配置效率显著提升。如中国石油、南方电网等企业整合资产规模超千亿元，中国一汽、华润集团等完成重点领域资源整合，中国五矿重组设立我国最大钾盐企业，一批主业突出、竞争力强的龙头企业加速崛起。

地方层面，各地国企立足区域禀赋优化布局，山西省属企业建成智能化煤矿186座，煤炭先进产能占比超95%；湖南组建省级低空经济集团，打造特色产业集群；北京前瞻布局脑机接口、具身智能等未来产业，国有经济布局与区域发展战略深度契合。

此外，国资央企中新兴支柱产业培育多点突破、态势良好。各地紧密结合地方产业政策、区域资源禀赋及国资国企实际，通过内生发展、整合并购等多元路径布局新兴产业。如山东开展战略性新兴产业培育发展三年行动，对遴选出的重点项目精准赋能；中央企业深入实施产业焕新与启航行动，在新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等领域接续发力，加快形成新的增长引擎。

具体实践中，传统产业高端化、智能化、绿色化转型加速推进。各地国资委将在主业管理、投资管控、业绩考核等方面强化政策引导，推动传统产业焕发新活力。人工智能成为转型关键变量，国务院国资委明确支持各地国企参与中央企业“AI+”专项行动，共同打造高价值场景，深化智能工厂梯度培育行动，以智能化赋能千行百业。

“国资央企从来都是在不断改革中前进的。”“国有企业核心功能日益增强，核心竞争力有效提升”……国务院国资委相关负责人如是说，国有经济布局优化和结构调整是做强做优做大国有企业和国有资本的内在要求。深化提升行动各项重点改革任务中，优化国资布局结构是“重头戏”。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国认为，总体来说，近年来国企改革与发展都取得了较好成就，监管模式不断优化，党的领导持续加强，内部经营管理制度也不断完善，创新发展活力得到激发，投资完成额保持较快增长，增加值平稳提升，为稳增长、保民生做出了突出贡献。

公开数据显示，2025年1至11月，中央企业顶住国际环境变乱交织的压力，实现增加值9.5万亿元，同比增长1.4%，完成固定资产投资（不含房地产）3.3万亿元，展现出强劲发展韧性。

“‘十五五’时期，我们将继续深化集团实业化转型，做强工业母机产业链，做优大健康生态圈，做大双循环服务网络，围绕主业大力培育战略性新兴产业和未来产业。”通用技术集团董事长于旭波近日表示。

业内人士指出，稳经营、提质效是国资央企改革发展的重要根基，更是应对风险挑战的底气所在。面对产业变革浪潮，国有企业正通过传统产业升级与新兴产业布局双轮驱动，努力开启增长“第二曲线”。

改革收官不“收兵” 继续攻坚深水区

改革无止境，攻坚不停步。

业内人士指出，目前，国企改革中也面临一些突出问题，如经济效益不够好、创新能力不够强、资产负债率比较高等。与此同时，在新兴产业蓬勃发展的背后，结构性的矛盾也逐渐凸显，如在某些领域存在“新兴重复建设”，在更关键的领域，却又存在“链条不全”的隐患。

李镇表示，深化提升行动在时间上虽已“收官”，但深化改革不能“收兵”，要继续推动改革任务深化、巩固改革成效，并认真谋划好下一步改革。

国务院国资委主任张玉卓表示，2026年国资国企要在培育科技领军企业、加快成果转化应用、培育良好创新生态等方面持续发力。国资央企将大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购。国有资本投资、运营公司要更好发挥平台作用。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，深化国资国企改革，主要任务是完善中国特色现代企业制度，中国特色是性质规定，现代企业制度是载体与内容；健全公司治理结构是重点。着力解决制约企业发展的深层次问题，是下一轮国资国企改革的重点内容，发展出题目，改革做文章。而下一轮国企改革的重点正是奔着问题去，要打通堵点、卡点，努力建设世界一流企业。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎认为，本轮国企改革重点已转向功能性、战略性改革。面对未来五年增多的不确定风险因素，深化改革仍是统筹发展和安全的“治本之方”。2026年国资国企将在完善制度、优化机制、变革形态上再下功夫，推动改革向纵深发展。

刘兴国认为，2026年国企机制改革的重点之一，便是深化“三项制度”改革，建立手段多元、激励有效的制度体系，同时完善创新机制、优化创新环境、变革创新模式，加速成果转化应用，全面激发企业创新动能。在此基础上，针对科技型企业特点优化激励政策，进一步提升激励有效性，让科研骨干共享发展成果，持续激活创新创造活力。

站在“十五五”开局的新起点，国资国企改革正掀开新篇章。从科技创新到布局优化，从机制完善到效率提升，新一轮改革将更加聚焦核心功能提升，更加注重高质量发展，推动国有经济在现代化产业体系建设中发挥更大作用，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

编辑：王春霞

声明：新华财经（中国金融信息网）为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。如有问题，请联系客服：400-6123115