进入两会时间 多地晒出经济发展“路线图”

新华财经北京1月29日电 1月28日，云南、重庆进入两会时间。近日，多地陆续召开地方两会，纷纷定下各自的2026年经济发展“路线图”。

记者梳理发现，多地将2026年GDP增长预期目标定在5%左右。从重点目标任务看，扩大内需，强化科技创新支撑引领、构建现代化产业体系等居于重要位置。各地对人工智能的部署更加注重数据集建立、场景应用。

扩大内需潜力

2026年经济增长预期目标是各地两会颇受关注的内容。海南、新疆2026年地区生产总值增长预期目标分别为6%左右、5.5%至6%；广东、山东、浙江、河南提出2026年地区生产总值增长预期目标分别为4.5%至5%、5%以上、5%至5.5%、5%左右。此外，北京、天津、重庆提出2026年地区生产总值增长分别为5%左右、4.5%和5%以上。

扩大内需成为各地2026年重点部署的任务之一。推动消费转型升级、拓展新型消费、释放服务消费潜力成为地方两会出现的高频词。北京提出，加大对教育、健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务。浙江提出，拓展消费新业态新模式新场景；加快发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费，扩大文旅、餐饮、康养、体育等服务消费。

“进一步深化消费能力，尤其是服务消费领域，需从三方面发力。”苏商银行特约研究员付一夫告诉中国证券报记者，一方面，应推动服务消费品质升级，培育定制化、智能化服务产品；另一方面，应完善消费支撑体系，优化交通网络与支付便利度，释放县域与农村服务消费潜力。此外，应强化收入与保障支撑，最终形成“场景吸引人、品质留住人、保障激励人”的生态。

此外，各地结合自身特色提出具体举措。河南表示，加快郑州、新乡全国零售业创新提升试点城市建设，推广胖东来经验。河北提出，创新举办省旅发大会，不断提升“这么近，那么美，周末到河北”影响力。青海明确，拓展“青品好物”供需产业链，做强“青海拉面”产业平台。

打造新兴支柱产业

站在“十五五”新的发展起点，多地在加快产业转型升级、加快构建现代化产业体系方面定下发展目标，立足产业优势，打造新兴支柱产业、抢占新赛道。重庆将全面推进智能网联新能源汽车之都建设，打造低空经济创新发展强市。天津将在信创、人工智能、合成生物、中医药等特色领域体现天津价值支撑。湖北则将大力发展集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业。

“对于新兴产业、未来产业，下一步核心任务是加快技术创新与产业发展的融合。”中诚信国际研究院院长袁海霞表示，应坚持以应用为导向，让前沿技术服务于生产、实体经济。通过开放更多应用场景，加速技术迭代与商业化验证，将技术潜力转化为实实在在的新质生产力。

人工智能被地方政府工作报告频频提及，部分地方明确具体产值目标和应用场景。浙江提出，人工智能核心产业营收增长20%以上，推进语料库建设，探索推进算电协同、算网协同。广东将加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用，在芯片、算力、算法、数据、应用等领域固本强基、培优增效。

“多地将算力、数据等基础设施建设‘置顶’，同时设定明确营收增长目标，标志着人工智能进入基础能力与场景应用双轮驱动的阶段，从技术突破走向规模化落地、从单点布局走向生态协同。”付一夫表示。

付一夫建议，各地应立足自身产业基础与资源禀赋，走差异化路径，例如，工业基础强的地区可侧重“AI+制造”，科研资源集聚地则可聚焦大模型与算法创新。同时，建立跨区域协同机制，推动算力、数据等要素共享，通过政策引导与标准规范，引导市场主体聚焦高价值场景。

创新金融支持举措

顺应科技发展趋势，多地2026年将推出金融创新举措，助力科创企业发展。

一方面，耐心资本加速涌入科创领域。浙江提出，2026年将建立健全社保科创基金市场化运作机制，强化产业基金撬动作用。重庆提出，加大政府类科创基金股权投资。

“社保基金等耐心资本加速向科技创新集聚，意味着科技创新领域的风险收益结构正变得更可预期、更具投资价值，也体现了地方政府推动科技金融体系升级的决心更强、运用公共资金的方式更新。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟告诉中国证券报记者。

庞溟认为，上述耐心资本要真正实现市场化运作，后续需坚持专业化管理，引入头部机构担任管理人，建立市场化投决机制。同时，坚持长期绩效导向，以投资回报、产业带动、科技成果转化等指标作为考核核心，容忍特定风险。此外，应畅通IPO、并购、股权转让等多元、顺畅的退出渠道，形成可持续循环。

另一方面，多地提出，支持优质科创企业上市，支持产业并购。浙江提出，将支持优质科技企业上市，并深入实施融资畅通工程。

“这既反映出地方培育新质生产力的紧迫性，也对监管与服务提出更高要求。”庞溟认为，地方政府要坚持核心技术、研发投入、产业前景等硬指标，联合专业机构，引导企业聚焦核心技术攻关与成果转化。同时，要推动并购重组市场化、专业化发展，引导企业通过并购实现技术整合与规模扩张，而不是单纯追求资本运作。

袁海霞建议，应进一步将金融、财政资源向创新领域倾斜，鼓励有能力的民营企业融入国家重大科技专项和科研计划，将竞争优势向产业链高端延伸，结合“反内卷”政策推动民营企业从“低效竞争”转向“创新竞合”，以供给创造增量需求。

编辑：尹杨

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