两会经济观察｜财政政策如何继续“更加积极”？
新华财经北京3月6日电（记者董道勇、王淑娟）政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策。
多位代表委员及专家学者表示，2026年，我国从扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合、增强地方自主可用财力、优化支出结构、加强财政金融协同等方面，继续实施更加积极的财政政策。这既体现在资金规模上，政策力度给足；更体现在强化政策协同上，政策合力进一步放大，为经济高质量发展筑牢财税支撑。
扩大财政支出盘子 确保必要支出力度
政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。
在3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安介绍说，今年财政政策继续坚持“更加积极”的基调，在去年总量扩张的基础上保持力度不减。这一安排充分考虑了当前国内外形势深刻复杂的变化，也兼顾逆周期和跨周期调节需要。
蓝佛安表示，在财政资金规模安排上，今年三个方面创“新高”。一是支出总量创新高，首次超过30万亿元。二是新增政府债券规模创新高，达到11.89万亿元，为近年来力度最大。三是中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付总量达10.42万亿元，连续4年超10万亿元。
“调整财政赤字和财政赤字率，是一种重要的宏观调控手段，可以在一定程度上调节财政政策的力度。”全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希表示，今年财政赤字率继续保持在4%左右，是历史上比较高的水平，体现了今年财政政策更加积极的取向。
政府工作报告提出，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起表示，2026年财政形势将在“稳”与“进”中实现新平衡。通过扩大财政支出规模，合理安排赤字、专项债和超长期特别国债等，形成政策组合拳，重点支持“两重”项目建设和“两新”政策实施，有效拉动内需。
北京国家会计学院副院长李旭红分析，今年财政支出继续保持相当规模，并持续优化支出结构，财政资金将重点投向“两重”建设、“两新”工作等，体现了更加积极的财政政策对高质量发展的支撑作用。
优化财政支出结构强化重点领域保障
政府工作报告指出，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
全国人大代表、江西财经大学校长邓辉认为，在供强需弱背景下，财政增量要更多投资于人、投向公共服务供给与创新，强化对居民收入预期和企业订单预期的改善作用，推动就业、教育、医疗、养老、托育等支出稳定增长，并将预算安排与覆盖范围、质量改善、就业带动、单位成本效率等结果指标更紧密匹配，防止只增投入不见成效。
“延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施”“完善免费学前教育政策”“居民医保人均财政补助标准提高24元”“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元”……今年政府工作报告把保障和改善民生摆在了更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，随着财政支出结构持续优化，财政资金投向将更加重视投资和消费并重、供给和需求并重、企业和家庭并重，并进一步向居民端和民生保障倾斜。
此外，政府工作报告提出，加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年特别强调要深化零基预算改革，把一些低效的钱花到更有用的地方去。“去年已经收到了一些效果，今年还要加大力度。”陈昌盛说。
加强财政金融协同放大政策效能扩内需
政府工作报告提出，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。
蓝佛安表示，今年创新设立财政金融协同促内需的政策工具，就是抓住居民消费、民间投资两个关键，设计出一套机制，发挥财政、金融、产业等多个政策的各自优势，有机结合、协调联动，带动金融活水和大规模社会资金流向消费和实体经济，进一步放大财政资金的乘数效应。
罗志恒分析，设立财政金融协同促内需专项资金，将进一步提高财政资金提振消费和投资的效果。通过专项资金嵌入到居民和企业的行为中，降低消费成本和投资风险，实现了政府引导和市场自主结合，能发挥出更大的效果。
“作为企业，我们既要通过高质量供给满足人民的需求，也要努力创造和引领新消费。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨认为，今年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”置于突出位置，报告中提出的一揽子政策，将有力激发市场潜力。
编辑：幸骊莎
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