两会经济观察 | 政策“组合拳”发力 有望推动消费持续增长

新华财经北京3月7日电（记者丁雅雯、王淑娟）“坚持内需主导”“拓展内需增长新空间”“激发居民消费内生动力和促消费政策并举”……政府工作报告将“着力建设强大国内市场”放在2026年政府工作任务的首位，并作出多项部署。

接受记者采访的多位代表委员认为，今年的提振消费政策更加注重“精准发力”与“长效筑基”相结合，这套覆盖商品、服务、收入等领域的政策“组合拳”，聚焦关键环节，为释放消费潜力、推动提质增效提供有力支撑。

促进商品消费扩容升级

政府工作报告提出，促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏指出，今年的政府工作报告把提振消费放在更加突出的位置。其中，安排2500亿元超长期特别国债投向消费品以旧换新，对市场的支持非常直接，预计可对家电、家居、汽车等领域形成实质性拉动。

全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波认为，2025年消费品以旧换新政策成效显著，2026年政策适用范围更加明晰，政策工具更为精准，有助于进一步释放消费潜力。

商务部数据显示，截至2月23日，2026年消费品以旧换新惠及3112.7万人次，带动销售额2070.3亿元。消费平台“什么值得买”的数据显示，政策引导消费向高端化、绿色化、智能化升级。比如，以高端智能手机为代表的消费电子市场活跃，具备节能、变频和智能控制功能的产品成交权重明显提升，反映出消费者正借助政策窗口期完成品质升级与长期价值投入。

在肯定政策成效的同时，代表委员就进一步扩大政策覆盖面提出建议。全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长张懿宸建议，将餐饮行业纳入“两新”政策支持范畴，重点支持具有一定规模的连锁餐饮企业开展设施设备更新。

实施服务消费提质惠民行动

政府工作报告提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。

从市场表现来看，服务消费正成为拉动内需的重要引擎。据美团研究院测算，2025年，我国服务零售市场规模接近30万亿元。其中，覆盖休闲娱乐、运动健身、丽人、宠物等行业的“快乐生活”消费市场规模超3万亿元，2021年到2025年复合增长率为7.4%。

张水波认为，当前我国服务消费仍有巨大潜力，但服务消费对体验高度敏感，需提升供给质量，医疗健康、养老托育、文旅体育、家政服务等领域高品质供给仍存明显缺口。

围绕提升服务质量，张水波提出四点建议：一是扩容提质并举，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老等领域供给；二是以标准化推动品牌化，加快制定文化、旅游、家政、健康等行业标准；三是破除制度性障碍，加快建设服务业全国统一大市场，同时扩大对外开放，引入国外高质量服务品牌，通过竞争倒逼供给质量提升；四是加大金融政策支持，健全服务信用体系。

政府工作报告提出，扩能提质服务业。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳认为，“扩能”就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题。“提质”就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。

制定实施城乡居民增收计划

政府工作报告提出，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

沈丹阳介绍，实施城乡居民增收计划，目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩建议，深化初次分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立健全工资正常增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。同时，加大再分配调节力度，完善税收制度，推进个人所得税改革，扩大综合征收范围，优化税率结构，更好地发挥税收在调节收入分配中的作用。

田轩还建议，加大教育、医疗、养老等民生领域的投入，扩大公共服务供给总量、提升服务质量。通过上述制度性安排，推动政策着力点从短期需求侧支持向供给侧结构性改革与制度环境优化并重转变。

数字经济浪潮下，直播电商等新业态蓬勃发展。全国人大代表、甘肃省陇南市徽县陇上庄园生态农业有限公司总经理梁倩娟认为，直播电商在促进消费、扩大就业、带动产业发展等方面发挥了积极作用。建议鼓励平台设立小商家扶持基金，加大对县域产业带的扶持，带动当地发展并辐射周边。

编辑：刘润榕

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