优化供给 完善制度 扩大开放——服务业迈入优质高效发展新阶段

新华财经北京4月9日电 据新华社消息，全国服务业大会4月7日至8日在京召开。促进基本需求类服务更加普惠优质、扩大升级类服务供给、做精做细个性化服务、加快壮大科技服务、大力发展先进制造服务、着力提升配套专业服务水平……会议作出的相关部署为服务业优质高效发展指明了路径。

专家表示，为推动服务业高质量发展，生活性服务业应进一步丰富和优化供给，生产性服务业应与先进制造业发展相互协同，并通过高水平对外开放扩大优质服务进出口。

推动服务消费发展

推动服务业优质高效发展，扩大服务消费，是顺应消费升级趋势、扩大内需的重要着力点之一。

从消费结构来看，服务消费的增长潜力正逐步凸显。“服务消费的收入弹性高于商品消费，会随着收入增速提升呈现更大幅度扩张，且我国商品消费率（商品消费／GDP）与发达国家相当，中国居民消费率与发达国家的差距主要是服务消费不足。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示，加快发展服务业，是顺应消费结构升级、释放我国服务消费潜力、提升居民消费率的关键抓手。

为优化和扩大服务供给，相关支持政策正持续加码。1月，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦家政、旅居、演出、体育赛事等重点领域、潜力领域出台具体举措；近日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》，提出打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

在政策护航下，服务消费的提质升级仍需聚焦供给侧发力。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受中国证券报记者采访时表示，生活性服务业应在服务和改善民生的过程中进一步丰富和优化供给。为提升供给的品质和质量，生活性服务业的品牌化、规范化发展尤为重要，相关企业及服务的资质认定、标准建设、诚信体系建设等方面都需要相应提升和完善。

加快壮大科技服务

生产性服务是推动产业升级、进一步塑造制造业竞争力的重要环节，其发展水平直接关系到先进制造业的高质量发展。

李俊表示，生产性服务业主要服务于企业端，涉及技术研发、品牌设计与推广等行业，有助于提升制造企业的运营效率和技术含量，因此，生产性服务业与先进制造业发展应相互协同、相互促进。

除了助力国内制造业提质增效，生产性服务业在中国制造走向全球的进程中同样扮演着不可或缺的角色。“中国制造无论是产品出海还是产业链出海，都需要强大的金融服务、咨询会计、软件信息等生产性服务业的支撑和赋能。”李俊认为，应通过中国制造和中国服务协同出海，共同提升中国产业整体的竞争力。

在生产性服务业的细分领域中，科技服务的发展成为推动产业创新的关键抓手。工业和信息化部科技司副司长杜广达日前表示，将着力推动科技服务业政策落地落实，促进规模增长和质效提升，构建创新力强、主体强大、优质高效、生态完备的现代化科技服务体系。将突出抓好机构培育、建强国家制造业创新中心、中试验证平台、技术转移机构、科技型企业孵化器等科技创新和成果转化载体，培育龙头服务机构和专业化中小机构，引导提升全链条专业服务能力。

推动生产性服务业高质量发展，还需要完善的制度环境作为保障。罗志恒表示，比如，在知识产权保护方面，法律咨询、工程设计、研发服务等生产性专业服务的核心产出具有易复制、易扩散特征，知识产权保护体系尚不健全制约了服务机构获取知识溢价的空间，削弱了长期投入的激励。应健全知识产权保护、推进服务业标准体系建设、优化监管框架以适应新业态发展。

扩大服务业制度型开放

扩大服务业制度型开放是推动服务业扩能提质的又一着力点。业内人士认为，这一举措需双向发力、协同推进，既要通过服务出口带动外国消费者来华消费，也要通过高水平服务进口带动国内高端服务消费。

在推动服务出口方面，相关政策已经落地。商务部等部门日前印发《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》，通过完善相关支持举措，推动打造具有全球吸引力的入境消费目的地。

着眼于扩大优质服务进口，中国服务贸易协会副会长赵晋平建议，以制度型开放拓展优质服务来源。全面落实新修订的对外贸易法确立的跨境服务贸易负面清单管理制度，进一步放宽研发设计、专业技术服务、医疗健康等领域的跨境交付限制。以需求升级牵引进口结构优化。聚焦集成电路研发设计、低碳技术、供应链管理服务等领域扩大生产性服务进口；顺应消费升级趋势，扩大重大疾病医疗服务、照护康复服务等生活性服务进口。

进出口双向发力的同时，扩大市场准入、拓宽开放领域将为服务业制度型开放筑牢基础。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷日前表示，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。

编辑：尹杨

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