【新华财经调查】欧盟酝酿推出针对性限制条款 中国光伏企业强化多元化解决方案

新华财经巴黎4月24日电（记者李文昕）今年3月，欧盟抛出《工业加速器法案》提案，首次引入强制技术转让、外资持股限制、欧盟本地成分要求等严厉条款，被业界广泛解读为针对中国的“减速器”。

法国执业律师、泰乐信律师事务所负责中国业务的合伙人任晓红对新华财经表示，法案目前仍处于立法程序中，且并非单纯的排他性文本。对于能够满足“欧盟制造”要求、愿意深度融入欧盟工业体系的中国企业而言，简化审批程序与战略项目准入同样构成潜在机遇。然而，若相关条款最终生效，外资持股限制可能影响中企在欧合资项目的股权结构与经营决策空间，而强制技术转让则可能要求企业向欧方开放核心技术，对知识产权保护能力较弱的中小企业尤为不利。

不过，新华财经调查发现，中国光伏企业已经开始着手采取措施来应对。隆基绿能表示，今年在欧洲市场的发力方向是从单一光伏产品供应，向光储一体化系统能力升级，重点推动“光储协同”在集中式场景的规模化落地。

多名受访业内人士表示，面对新变化，相关领域企业应全面升级本地化、系统解决和长期服务能力，在合规生效窗口期切实提升出海策略精细度，精准把握欧洲市场机遇。

未来五年需求巨大

据欧洲太阳能行业协会SolarPower Europe等机构预测，到2030年，欧洲光伏累计装机将达到约718GW，与2025年末累计装机406GW相比，增幅接近77%。

与此同时，储能系统缺口更为显著，到2030年，欧洲预计从当前不足100GWh规模扩张至750GWh以上。为此，英国、波兰、匈牙利等国相继出台了针对储能的补贴政策。

中信建投证券等机构指出，《工业加速器法案》的立法周期预计需要1年，叠加法案缓冲期1-3年，实质影响预计将从2030年开始显现。其豁免条款表明，欧盟也担心“一刀切”政策会吓退企业投资，加剧欧盟制造业空心化，导致其气候与能源转型目标落空。法案规定，若采购成本超过25%、延迟交付时间超过7个月可申请豁免；若投资金额较大或对成员国经济、供应链安全产生重大影响，也可申请豁免。

在此背景下，截至今年3月，天合储能已在欧洲累计获取超过65个大型储能项目，覆盖英国、德国、意大利、西班牙、葡萄牙、波兰、罗马尼亚、比利时、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、希腊等十余个国家。自2020年签约首个欧洲储能项目至今，天合光能在欧洲区域的储能签约订单规模已超过6GWh。

隆基绿能欧洲区总裁张盛在接受新华财经记者采访时也表示，欧洲市场目前是其海外业务利润最重要的来源之一。该公司去年在欧洲市场的核心突破，主要体现在背接触技术（BC技术）的规模化落地，使其在欧洲集中式电站市场迅速打开局面，目前BC组件在欧洲累计部署超过10GW，在手订单超过20GW。“隆基欧洲首个规模化光储一体项目近期也正式投运，标志着隆基储能业务在欧洲市场的布局迈出坚实一步”，张盛说。

上游企业也对行业趋势做出了判断。正泰电器西欧市场传播经理阿朗·韦斯博表示，由于欧洲光伏与储能领域进一步结合的趋势明显，预计电池储能将成为公司在该区域市场增长最快的板块之一。

据中国电子工业标准化技术协会（CESA）储能应用分会统计，2025年中国企业新增欧洲储能市场订单达67GWh，同比增长64.6%。据高工产业研究院（GGII）储能研究所今年3月中旬的统计，2026年以来，中国储能企业在欧洲市场签订储能订单超15个，规模接近30GWh。

欧洲审慎情绪或压缩中企参与空间

任晓红认为，《工业加速器法案》的最终落地前景仍具有不确定性。欧盟成员国间存在明显政策分歧，东欧国家普遍欢迎外资，部分条款在立法磋商中往往被软化——门槛定义、覆盖行业范围以及反规避条款的具体适用方式均存在调整空间。同时，欧盟绿色转型对中国供应链的结构性依赖，从根本上制约了保护措施的实际力度。尽管如此，法案所指向的方向已足够清晰：中国企业未来在欧洲市场的存在，将越来越取决于其在工业、技术与社会层面的本地化深度。

尽管如此，该草案已引发明显的市场审慎观望。据任晓红观察，2024年至2025年间，“欧洲共同利益重要项目”（IPCEI）补贴框架在实践中主要惠及欧盟本地企业，中资企业面临结构性障碍，部分电池工厂投资决策被推迟；部分中企在轨道交通、储能等公共采购招标中遭遇资格预审等额外审查；丹麦、荷兰等国亦对风电供应商提出网络安全审查要求，中国供应商需应对额外的合规流程，实际参与空间受到一定压缩。

任晓红建议，出海企业尤其是中小企业需建立多维度风险识别框架，持续跟踪《工业加速器法案》《净零工业法》《关键原材料法》及《外国补贴条例》等监管变化，评估中欧双边关系及主要国家选举周期对政策取向的影响，预判涉及战略资产投资的经济安全审查强度，并将环境合规、劳工标准与供应链透明度纳入常态化管理。“可考虑通过合资合作（JV）建立本地化支点。在当前环境下，JV已由单纯合规安排转变为战略工具：工业伙伴可用于满足本地化与供应链要求，金融伙伴可用于增强融资能力并降低审查敏感性，战略伙伴可用于强化政府及公共项目背书，研发伙伴则有助于提升技术公信力及获取欧盟Horizon等科研资金支持，”她补充说。

中企强化多元化应对方案

天合光能对新华财经表示，随着欧洲电网稳定性和绿电消纳渐成刚需，公司正积极推动绿电智算融合、绿电制氢氨醇、零碳园区、绿色矿区、绿色交通、绿色建筑等光储智慧能源解决方案大规模落地。

其中，鉴于全球AIDC算力需求指数级爆发，天合光能打造了“绿电生产-储能缓冲-智能调度-算力消纳”全链路AIDC绿电直连解决方案，并已在青海实现规模化落地验证——三江源绿电智算融合示范项目实现全年100%绿电直供，电费成本降低50%，运营成本下降15%，为行业提供了“零碳算力”“算电协同”的良好样板。

面对欧洲政策壁垒升高，中企也正在逐步转向多元合作策略，着力点包括将产业与金融相结合，加深资本与项目层面的绑定，以降低进入门槛。

今年2月，天合储能在伦敦“欧洲储能峰会”上宣布与全球领先的储能私募股权投资机构Gore Street Capital达成战略合作，共同参与设立专注于欧盟27国电池储能系统的专项私募基金——欧盟储能基金。

法国阳光新能源公司（SolaNER）副总裁、欧中商务中心总经理李永刚表示，越来越多的大型中国企业在寻找欧洲市场机遇的过程中，开始加强与华人企业合作，由后者牵头完成项目获取与前期开发，前者再进入工程承包或后续运营环节。他提到，对中企而言，此举不仅有利于提升项目落地效率，也能降低合规与审查风险。“在欧洲长期运营的华人企业，更容易获得当地政府和业主信任，同时也深度掌握政策、审批和商业环境，可以在前端把项目打磨成熟，帮助中企以更稳健、更高效的方式进入欧洲市场，”他说。

隆基绿能欧洲区总裁张盛表示，随着欧洲加码新能源政策，未来大型地面电站和储能项目会成为需求重点。企业应密切跟踪欧洲需求变化，包括重点关注场景化应用、风光互补、农业大棚（农光互补）、建筑光伏等细分市场的定制化机会。

天合光能则表示，针对工商业园区和电网薄弱地区，可将国内成熟的“光伏+储能”经验复制到欧洲，帮助当地构建自主可控的能源体系。

编辑：王媛媛

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