【新华解读】离境退税政策再加力 撬动入境消费新增量

新华财经北京5月18日电（记者丁雅雯）商务部等部门18日发布关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知（以下简称“优化离境退税2.0版政策”），提出8条具体措施，重点在于进一步提升退税便利化水平，撬动入境消费新增量。

优化离境退税政策再加力

通知提出，提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务等8条具体措施。

“此次政策的出台，是对关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知（以下简称‘优化离境退税1.0版政策’）的深化与延伸。”商务部中国服务外包研究中心副研究员郑伟分析，近年来，国家围绕吸引境外游客来华旅行、扩大入境消费，作出了一系列制度性安排，成效显著。

回溯政策脉络，2025年4月，商务部等6部门出台“优化离境退税1.0版政策”，下调离境退税起退点，并从推动离境退税商店增量扩容、丰富离境退税商品供给、提升离境退税服务水平三方面提出了8条具体举措。离境退税由此进入“快车道”。

商务部副部长盛秋平在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，2025年全国离境退税销售额同比增长近1倍。仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。

但是，离境退税商店数量偏少、退税便利度有待提升、“即买即退”存在卡点等问题仍待破解。郑伟表示，“优化离境退税2.0版政策”针对性和可操作性强，相信将对境外游客来华消费产生明显的提升和带动作用。

盛秋平表示，随着我国对外开放的大门越开越大，越来越多的外国朋友走进中国，入境消费迎来广阔发展空间。加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。

提高离境退税便利化程度

“优化离境退税2.0版政策”的重心在于进一步提升退税便利化水平。

通知提出，提升退税商店覆盖率。鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。

通知还提出，实行小额抽检制。自2026年7月1日起，对退税销售额1万元以下的退税申请单，按一定比例随机抽取进行实物验核。对退税销售额1万元及以上的退税申请单，仍逐单进行实物验核。

“政策在多个细节上体现了对境外游客的便利化考量。比如，提升退税商店覆盖率，让更多商家能够享受政策红利，也使得境外游客在华购物退税更加便利。”郑伟表示，此外，对1万元以下的商品不再逐单实物核验，更为人性化、便捷化。

苏商银行特约研究员付一夫认为，小额抽检制将有效破解“通关慢”难题，多数境外旅客在口岸排队等候验核的时间将大幅缩短，通关效率显著提升。

通知提出，进一步优化“即买即退”服务，推动“即买即退”异地互认，办理“即买即退”业务的旅客可以在异地口岸办结离境退税业务。

付一夫表示，该举措打破了此前“一地买、一地退”的行政壁垒，境外旅客可在多地购物后灵活选择口岸办结退税，行程安排更加自由。事实上，广东、福建、海南等地此前已率先开展跨省市互认试点，取得了良好成效，此次政策将这一便利举措推向全国。

通知还提出，打造展会退税服务平台。

“在进博会、广交会、消博会等重要展会设立离境退税服务专区，为国际客商提供购物及退税一站式便利。此举精准捕捉会展经济带来的入境消费增量，有效承接高端商务客群的消费需求。”付一夫说。

编辑：刘润榕

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