金融强国建设“十五五”规划出台 多部门明晰路线图

新华财经北京9月11日电（记者袁小康 罗逸姝）《金融强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）10日出台。在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，多个部门相关负责人表示，将从健全金融宏观调控体系、积极有效服务实体经济、深化投融资综合改革等多个方面着手，贯彻实施金融领域“十五五”规划，推动金融强国建设。

健全金融宏观调控体系

“十五五”时期是建设金融强国的重要阶段。发布会上，中国人民银行、国家外汇局相关负责人分别围绕金融宏观调控、风险防控和外汇管理等领域，介绍了“十五五”时期的总体思路和重点举措。

中国人民银行副行长陆磊表示，围绕加快建设中国特色现代金融体系，《规划》系统明确了“十五五”时期金融强国建设的重点任务，包括健全金融宏观调控体系、全面加强金融监管、有效防范化解金融风险、积极有效服务实体经济、推动金融高质量发展、扩大金融高水平开放等。

围绕这一总体目标，货币政策框架的改革方向尤为关键。

陆磊表示，“十五五”时期，人民银行将进一步优化中国特色现代货币政策框架体系。在目标上，将坚定保持货币币值的稳定。同时逐步淡化数量型中介目标，更加注重发挥利率调控的作用。在工具上，持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作。优化结构性货币政策工具体系，完善政策工具设计和管理方式，提升金融服务实体经济质效。

外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架也将进一步完善。国家外汇局新闻发言人、副局长李斌提到，不断完善跨境资本流动宏观审慎管理，有效防范跨境资金大进大出可能形成的系统性风险；加强外汇业务真实合规监管，严厉打击虚假欺骗交易、地下钱庄等违法违规行为。

积极有效服务实体经济

金融“五篇大文章”具有鲜明的经济金融结构性特征，事关新经济增长点，也是实现高质量发展的重要抓手。在“十五五”规划纲要和《规划》中，做好金融“五篇大文章”都被摆在突出位置。

人民银行数据显示，截至今年6月末，支持做好金融“五篇大文章”结构性货币政策工具余额是4.6万亿元，“五篇大文章”贷款同比增长10.9%，科技、绿色、普惠、养老、数字等领域贷款增速都高于全部贷款的平均增速。

陆磊表示，展望“十五五”时期，人民银行将进一步健全金融“五篇大文章”制度体系，优化政策工具和资金供给结构，加强部门间协同和系统平台支撑，以提升金融服务实体经济的质效。

“在科技金融方面，我们将用好结构性货币政策工具，高质量建设债券市场‘科技板’，完善信息共享等配套机制。在普惠金融方面，加快构建成本可负担、商业可持续的发展模式，特别要完善民营和小微企业融资支持政策，持续实施创业担保贷款和助学贷款政策。在政策协同方面，强化财政金融政策协同，推动扩大消费需求和高质量供给，满足居民多样化、个性化的消费融资需求。”陆磊说。

在引导银行业保险业高效服务构建新发展格局和支持加快培育壮大新动能方面，金融监管总局副局长丛林提到，将引导金融机构顺应消费提质升级需要，支持扩大商品消费，持续释放服务消费和新型消费潜力。强化“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程等重点领域金融支持。同时，将推动优化科技领域的金融资源供给，完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策，支持新兴产业和未来产业发展。

以科技创新企业为代表，资本市场服务实体经济的质效也在不断提升，投融资协调发展的态势加快形成。

为更大力度激发市场活力，中国证监会副主席李超表示，将优化发行上市制度，支持新兴产业、未来产业、传统产业转型升级和现代服务业、新型消费等不同类型、不同行业、多元化的优质企业发展壮大。

持续深化投融资综合改革

谈及“十五五”期间资本市场工作，李超表示，将持续深入推进新“国九条”以及资本市场“1+N”体系落地见效，以持续深化投融资综合改革为牵引，以提高制度包容性、适应性为导向，以依法从严加强监管为保障，加快推进实施新一轮资本市场改革开放。

增强市场内在稳定性仍是“十五五”期间资本市场的重要议题。李超表示，将进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全“长钱长投”的市场机制和生态。强化风险监测预警和综合研判，全力维护资本市场平稳运行。

近年来，资本市场投资端改革持续推进，促进市场稳健发展的内生力量也不断加强。据介绍，今年以来，社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超过6000亿元，持有A股流通市值较2025年底继续增长12.5%。中长期资金坚持长期投资、价值投资，为自身和投资者实现了良好回报。2025年，全国社保基金投资收益率达到13.2%。今年上半年，公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元。

与此同时，资本市场监管效能有望得到更大力度提升，成为市场行稳致远的坚实支撑。

“我们坚持依法从严监管，坚决打击各类违法违规行为。今年前8个月查办证券期货违法案件644件，罚没款近100亿元。通过各类方式为投资者挽回损失50多亿元。”李超表示，下一步，将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政、刑事、民事有效衔接的追责体系，促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管的数智化转型，加强新型业务监管和风险防控。

编辑：刘润榕

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