【财经分析】财政部提前下达新增专项债务限额1.46万亿元 严格把关确保项目融资和收益实现平衡

新华财经北京12月16日电（记者 董道勇）在16日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长许宏才表示，按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求，经全国人大常委会授权和国务院同意，近期财政部已向各地提前下达2022年新增专项债务限额1.46万亿元。

“中央经济工作会议提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。加强和完善地方政府专项债券管理，有利于进一步提升积极财政政策效能，对带动扩大有效投资，妥善应对内外部冲击和经济下行压力具有重要意义。”许宏才说。

推动提前下达额度尽快形成实物工作量  

中国社会科学院大学教授、博士生导师吉富星表示，以往都是前一年年底提前下达部分地方债额度，今年上半年经济和财政收入呈现恢复性增长，为避免债券资金闲置，专项债额度下达晚、发行节奏前慢后快，与此对应，为更好应对当前经济形势，在年底提前下达了较大规模的明年专项债额度，能更好地发挥专项债拉动有效投资、稳增长等方面作用。

“提前下达额度有利于地方早谋划、早准备，也有利于地方合理调度财政资金、安排债券发行，尽快形成实物工作量、尽早见效益，同时，也能更好地与今年四季度的债券发行形成衔接，形成今明两年项目统筹安排、形成合理有序的发行节奏，持续拉动有效投资，稳定宏观经济和各方预期。”吉富星说。

记者从发布会上了解到，为推动提前下达额度尽快形成实物工作量，12月14日财政部会同国家发展改革委专门召开视频会议，要求地方抓紧分配，原则上省级政府年底前要将提前下达的额度全部分配到市县。同时，额度适度向中央和省级重点项目多的省市倾斜，坚决不“撒胡椒面”。

财政部预算司负责人兼政府债务研究和评估中心主任宋其超表示，2022年专项债券支持的重点方向，主要体现在三个聚焦：第一，要聚焦短板领域。按照党中央、国务院决策部署，专项债券要聚焦经济社会发展的短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目。

第二，要聚焦重点方向。为保持政策的延续性和稳定性，统筹做好今明两年宏观政策的衔接，近期财政部会同国家发改委印发了申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知，明确2022年专项债券重点用于9个大的方向：一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程。

第三，要聚焦重点项目。在聚焦九大重点支持方向的同时，将加强对地方的指导，要求地方储备项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目。同时，要优先支持纳入国家“十四五”规划《纲要》的项目，以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。此外，还要加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。

指导地方政府建立跨部门协调机制 

记者此前了解到，专项债项目储备不足或者储备工作不到位，一定程度上制约了专项债效果的发挥。许宏才介绍，近年来财政部会同有关部门做了不少工作，着力推进专项债项目储备。12月14日，财政部和国家发改委联合召开视频会议进行部署，指导地方做好以下工作：

一是建立部门协调机制。指导地方政府建立跨部门协调机制，推动加快办理项目用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续，加快推进征地拆迁、市政配套等开工前准备，将前期工作做深、做细、做实。

“部门和部门之间协调配合非常重要，但仅仅是部门间协调还不能从根本上解决问题，所以我们明确要求地方政府建立跨部门的协调机制，由省、区、市分管政府领导来协调，进一步提高效率。”许宏才说。

二是提前布置项目储备。从9月份开始，财政部布置地方报送2022年专项债券项目资金需求，布置时间尽可能往前提，尽可能为地方预留充足的时间，更早、更好地去做项目储备工作。同时，还明确2022年专项债券重点投向和负面清单，细化专项债券使用要求。

三是加强项目审核把关。对地方上报的专项债券项目资金需求分批次进行审核把关，重点从投向领域以及项目的成熟度、合规性、融资收益是否平衡等角度进行审核，提高项目储备质量。

“做好项目储备这项工作是长期性、基础性工作，需要相关部门共同配合。财政部将扎实推进，努力实现专项债券项目储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批的常态化滚动机制。”许宏才说。

严格把关确保专项债券项目融资和收益实现平衡

此外，由于专项债券不计入政府赤字，偿债来源主要是项目自身产生的收益，专项债券风险得到社会广泛关注。许宏才介绍，对于提前下达的明年新增专项债务额度，重点向债务风险较低的地区倾斜。在严格落实风险防范措施的前提下，综合考虑高风险地区的风险情况合理安排额度，强化约束。

宋其超表示，融资收益能否平衡，直接关系到保障项目还款能力和防范债务风险。财政部主要通过对三个环节进行严格把关，来确保专项债券项目融资和收益实现平衡。

在选择项目时，明确专项债券必须用于有收益的公益性项目建设。要求项目主管部门和项目单位在项目实施方案中详细分析项目融资收益平衡情况，各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点，不具备条件的项目不得纳入专项债券项目库，也不得申请专项债券资金。目前专项债券重点支持的交通基础设施、市政和产业园区基础设施，以及职业教育、托幼、医疗、养老等民生项目，都具有较为稳定的预期收益。

在安排发行时，要求加大信息披露力度，强化市场约束。全面公开项目信息、项目收益与融资平衡方案、债券对应的政府性基金收入或专项收入情况，以及由专业机构出具的评估意见等。通过提高信息披露的标准化、规范化水平，强化市场约束，规范专项债券项目管理，更好促进项目收益与融资自求平衡。

在后续监管时，动态跟踪监测专项债券项目的融资收益平衡情况。执行中，如果专项债券对应的基金收入因为内外部环境发生变化，导致不足以偿还本金和利息的，及时进行动态调整，从相关的公益性项目单位调入专项收入进行弥补，保障债券还本付息，防范专项债券偿付风险。

“总之，我们将督促地方压实主管部门和项目单位主体责任，把项目做实、做细、做好，扎实编制项目融资收益平衡方案，加强审核把关，切实提高专项债券项目的融资收益平衡水平，确保不发生专项债券偿债风险。”宋其超说。

编辑：史可

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