建设全国稀土产业统一大市场应及早提上日程

新华财经北京1月7日电 稀土被誉为“21世纪的战略元素”，是公认的关键战略资源，在改造提升传统产业、发展现代高新技术和尖端产业等方面有着不可替代的关键作用。尽管我国稀土资源储量和稀土采选冶炼等工艺技术处于国际领先地位，同时也拥有一系列原创技术，但在稀土新材料的产业链发展过程中我们仍面临着诸多困难和挑战。

技术体系方面，主要来自于我国的稀土产业原始创新能力不足，基础研究短板问题突出，在稀土新材料的中下游应用领域，我国大部分研究开发处于跟随国外领先技术方式的状态；稀土新材料领域的多学科、跨行业协同研发能力有待加强。近年来，我国在稀土材料领域的专利申请量快速上升，但拥有核心自主知识产权的成果尤其是具有原创性的国际专利还不多，很多核心技术受国外专利技术壁垒的制约。

贸易体系方面，主要来自于美国以“举国体制+全球阵营”方式，试图通过“全面脱钩”等来围堵和遏制我国稀土科技及应用产业的快速发展。同时，由于我国稀土行业仍采用传统贸易方式交易，商品要素资源的充分流通受到一定限制，尚未建立高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，影响了我国稀土产业的高质量发展和国际化步伐。

在六大集团组建以前，稀土行业多年的无序开采、低水平重复建设以及恶性压价竞争，导致稀土只卖出了“土”的价格，没有卖出“稀”的价格。六大集团组建后，稀土行业则整体表现为“前强后弱”，前端矿产品、冶炼分离产品技术、装备、管理成熟，实力较强；同时采用总量控制计划管理，资源集中度高、市场话语权较大。后端则主要是为终端应用提供元器件的新材料企业，企业繁多且分布广泛，呈现小而散的特点。整体来看，稀土市场呈现出“前强后弱”的特点，信息不对等、定价不透明、交易不公开等问题相对突出。

特别是行业内存在诸多报价（挂牌价、成交价、众多网站报价），每类价格差距较大，造成部分产品价格有悖于本身价值，日、美、欧等主要稀土消费国家和地区利用我国稀土市场特点，迫使我国稀土企业内部竞相压价而从中渔利，严重影响我国稀土行业市场的健康发展。由于我国稀土市场还存在一定的制度规则不够统一、资源流动不畅等现象，导致行业内始终存在“买货难、卖货难、融资难、结算难、定价难”等问题。

因此，建设全国稀土产业统一大市场迫在眉睫。

如何建设全国稀土产业统一大市场？

首先，建设全国稀土产业统一大市场，应从构建国家层面稀土产业竞争优势的战略高度出发，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场与有为政府更好结合，为稀土产业营造良好发展环境。结合稀土产业政策、区域协调发展战略，发挥稀土产业示范引领作用。

第二，建设全国稀土产业统一大市场，要坚持顺应监管、合规发展，以服务稀土产业实体经济为根本，以防范和化解重大金融风险为基础，深入研究稀土产业的市场特点和企业诉求，着力解决稀土产业痛点、企业难点，优化交易交收流程，完善交割库建设，降低交易交收成本，大力发展适合稀土行业的个性化交易模式。

2021年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议指出，近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显，平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。

稀土产业统一大市场的建设应把握平台经济发展的规律，坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，提升贸易服务体系建设水平，出台稀土产业平台经济发展的产业政策，鼓励行业内企业积极参与交易平台共建共享，创新现代电子交易营销模式，实现稀土现货贸易的货物流、资金流、发票流“三流”合一，优化可持续发展的贸易环境。

同时，构建全国稀土产业指数体系和信息发布体系，营造公开透明的交易环境，是建设稀土产业统一大市场的必然要求，是稳定市场秩序、实现保供稳价的重要手段。自2016年起，包头稀土产品交易所联合中国经济信息社编制并持续发布了“中国稀土产业系列指数”，涵盖价格指数、景气指数及产业发展指数三大类。通过多维度考察和评估，系列指数在市场行情监测、产业信心调研、发展水平测度等方面发挥了重要作用，为市场交易、政府监管提供了参考依据，助力提升我国稀土产业的国际定价权、话语权。

第三，建设全国稀土产业统一大市场，宜坚持依法建设、依法监管，不断提升稀土产业监管效能，着力清除产业发展壁垒，提高稀土产业资源配置效率和公平性，建立更高水平的现代化稀土市场体系。

具体来说，一是推动政府、企业共同发力，严格落实稀土产业的保供稳价工作。二是稀土开采、生产总量控制计划的管理要研究市场变化，深入理解稀土产业发展的现实需求和潜在需求，注重激发经济增长动力的有效供给。三是提升对稀土产业监管的精准性和有效性，建立贯穿全程的监督机制，强化监管的规范性和透明度。

建设全国稀土产业统一大市场的重要意义

稀土行业产业链简单可以分为上游原料、中游材料（元器件）、下游终端应用。其中，上游原料端以六大集团为主，下游终端应用端多为拥有绝对话语权的大型企业集团，中游材料供应则以由成千上万家中小企业组成。面对强势的上游和拥有绝对话语权的应用终端，处于中游的中小企业只有通过全国统一大市场聚集起来，才能握指成拳、聚沙成塔，提高议价主动权和市场话语权，推动市场公平竞争；只有积极参与交易平台共建共享，才能充分发挥我国稀土产业链供应链优势，更好支持我国稀土产业链延伸以及高端应用的发展。总体来看，建设全国稀土产业统一大市场有五大意义：

一是有利于强化稀土产品的价格监测预警，切实做好原材料保供稳价工作，推动建立相对稳定的市场秩序，避免市场价格频繁大幅震荡对实体企业造成不利影响。同时，为研发全国统一市场的稀土价格指数提供基础，形成全国稀土信息发布高地，提升产业凝聚力。

二是有利于凝聚企业共识，强化行业自律，加强稀土产业上下游实体企业间的互利共赢合作，打造稀土产业链利益共同体。

三是有利于逐步推进建立稀土产品价格发现机制，建立稀土产业链供应链协调发展的沟通机制，为国家行业政策制定提供决策依据和参考。

四是有利于推动稀土产业产品及产业结构优化调整，助力稀土产业供给侧结构性改革，实现稀土产业高质量发展。

五是有利于更好应对世界稀土供应格局变化，破解我国稀土科技和应用产业发展的各种壁垒。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，提升我国参与稀土产业国际合作和竞争的定价权、话语权。（作者：陈秀昆）