世界级城市群为何需要指数“导航仪”
2025年12月30日，由京津冀国资国企智库委员会主办的学习贯彻党的二十届四中全会精神以智赋能京津冀“十五五”高质量发展交流会在京召开。会上，新华指数研究院副院长亓芳芳受邀发表主旨演讲，围绕“指数赋能区域协同发展”分享了基于长期实践的指数洞察。
图为新华指数研究院副院长亓芳芳发表主旨演讲
当前，面对全球城市群格局的深刻演变，我国城市群发展面临着前所未有的机遇与挑战。2025年8月28日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布，明确提出“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群”，世界级城市群建设上升到国家战略高度。尽管我国头部城市群在经济总量、创新策源能力、应用成果转化能力等方面均已跻身世界主要城市群前列，但在综合实力、全球供应链地位以及国际影响力方面仍存在差距。
建设世界级城市群是一项兼具前瞻性、系统性的长期工程。面对外部环境的不确定性加剧，以及区域内部发展不平衡、资源配置效率不足等难题，往往单点突破难以有效带动群体发展，要实现全面跃升就需要一套科学系统的战略工具来指引。
指数是现代化治理的数字工具，不仅是观测区域发展的“数字仪表盘”，更是引导资源配置、优化治理模式的“战略导航仪”。2021年“十四五”开局之际，中国经济信息社与中国城市规划设计研究院首次联合发布长三角一体化发展指数。经过五年的持续发布，该指数已成为洞察区域协同发展的一套数字标尺，为长三角高质量一体化发展提供了重要参考。
长三角一体化发展指数从区域和城市两个层面构建综合指标体系，以“全景+微观”的视角展现了长三角一体化发展进程以及各城市的协同度。从指数整体走势来看，长三角一体化发展稳步推进，在严峻复杂的内外部环境下，一体化发展显著增强了中国经济发展的韧性与活力。
采用流量数据测度城市参与一体化水平，是长三角一体化发展指数构建的一大特色。如，对比2018年与2024年的长三角地区夜间灯光指数，可以清晰看到上海-苏州-嘉兴、南京-滁州等省际交界区域的夜光亮度显著增强，交界地带联通度已成为区域平衡发展的关键突破口。创新链关联方面，长三角地区的技术输出与吸纳较为平衡，并且区域内部的技术转移已呈现出多元化发展趋势。供应链协同方面，长三角地区已形成了高度网络化、功能分工明确的供应链格局。
京津冀加速构建协同发展新格局。国家统计局公布的数据显示，2024年，京津冀协同发展指数为154.1（以2014年为基期），比2023年提高4.9。其中，京津冀创新发展成果突出，北京创新辐射带动作用凸显，北京流向津冀的技术合同成交额较“十三五”时期实现翻倍。从城市之间的流量数据来看，京津冀区域的技术与要素流动仍呈现出较强的由北京向外围单向辐射的特征，跨区域产业分工协作有待进一步深化，以实现优势互补与相互赋能。
借鉴长三角一体化发展指数的实践经验，如何以指数工具促进京津冀协同发展纵深推进，亓芳芳提出四点建议：一是推动构建战略级指数工具，系统提升京津冀城市群的国际影响力；二是完善“全景+微观”的立体化监测体系，强化数据诊断与预测功能；三是探索建立动态评估与调整机制，提升城市参与积极性；四是强化京津冀指数运营，促进多元主体参与，凝聚社会共识。
据悉，新华指数研究院是中国指数事业发展的先行者，已沉淀了包括“全球城市指数体系”等200多个指数模型，形成了具有中国特色的指数研发与运营方法论，致力于在全球数字文明的坐标系中，构建中国自主知识体系。
