新华指数特邀解读|国家林草经贸研究院程宝栋：壮大森林食物产业是发展林下经济重要抓手

为认真落实党的二十届四中全会关于发展林下经济，壮大林草产业的决策部署，统筹推进高质量发展和高水平保护，国家林业和草原局近日印发《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》，明确提出“合理利用森林资源发展林下经济”等八大类举措，方向清晰、措施务实、保障有力，引起了社会各界的广泛关注和重视。认真分析研究文件提出的八大类措施，不难发现，发展好林下经济，首要是找好找准抓手，壮大森林食物产业就是一个至为关键的抓手。

首先，在林下经济众多业态中，能够提供食物的业态非常丰富且规模巨大、品质优良。根据国家林业和草原局有关部门的数据，我国各类森林食物年产量2亿多吨，人均140公斤，成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。随着收入水平的提升，食物系统已进入了如何能“吃得更好”阶段并正向“吃得更营养与健康”阶段转型。多样化、高质量的食物需求对食物供给体系也提出了更高要求。多样化的食物消费往往被视为营养充足的重要条件，利用森林丰富食物供给成为从“吃得饱”向“吃得好”转变的重要路径和方式。实际上，面对食物系统转型压力，早在2015年，中央农村工作会议就首次提出了要“树立大农业、大食物观念”，并把“树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求”写入2016年的中央“一号文件”。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。”2022年3月6日习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时的讲话说，要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，同时要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。今年的中央一号文件也明确提出，发展森林食品，丰富“森林粮库”。

其次，丰富的森林资源为森林食物产业发展提供了扎实基础。党的十八大以来，我们接续实施“三北”工程、“天保”工程、退耕还林还草工程、京津风沙源治理工程等国家重点林业生态建设项目，天然林商业性采伐由停伐减产到全面停止，森林资源持续增长、生态功能显著提升、森林质量明显改善。中国已经成为世界增绿最快最多的国家。森林面积34.65亿亩，木本植物8000多种，但被有效开发利用的仅占一少部分。其中，经济林面积约为7亿亩，种植规模居世界首位；林下经济利用林地面积达到6亿亩。森林生态系统作为森林食物培育和生长的载体，是复杂综合的立体生态系统，是陆地生物量资源最大的生态系统。发展森林食物产业，本质上是将生态系统的生态价值转化为经济价值的可持续过程，其中森林食物是重要的经济价值实现方式和内容。

第三，以森林食物产业为抓手发展林下经济，需要加大政策支持力度。森林食物作为传统林业的副产品，林业主管部门的职能职责并不包括森林食物生产，同时，由于森林食物涉及众多品种品类和行业部门，不同管理部门的职能和权责存在一定矛盾和重叠，导致难以形成共同壮大森林食物供给的管理合力，为此，要强化体制创新，将好的政策落实落细落好。例如，用地矛盾、科技短板等长期是制约林下经济发展的关键短板，此次意见提出的“明确林下经济林业直服用地范围”“强化林下经济科技支撑”具有重要的价值，直接回应社会关切，措施务实、细致、有力，必将助力林下经济高质量发展实现新突破。