江苏淮安2024“成绩单”解读：近百项改革创新取得新成效

近日，淮安市第九届人民代表大会第五次会议召开，市长顾坤作政府工作报告，全面回顾2024年淮安经济社会发展成就，明确2025年十个方面重点工作。去年，该市30项国家级、62项省级改革试点取得积极进展，31项改革创新成果获得省级以上表彰或推广，今年重点工作中，“改革”“创新”也被多次提及，展现淮安深化改革创新的探索成果和鲜明导向。

科技创新步伐明显加快

2024年，淮安以“长三角北部重要产业科技创新高地”为定位，以创新链与产业链融合为方向，以培育创新主体为关键，以集聚创新人才为支撑，促进科技创新由“关键量变”向“关键质变”转变，成功创成国家创新型城市。

科创资源持续导入。2024年，淮安坚持高科技项目、高水平机构、高层次人才一体推进，面向科创资源富集区开展多频次科技招商专场活动；新招引科技型项目468个，增长15.8%，探索形成的科技招商评价体制改革实践案例获得省级推广；39人入选国家重大人才工程，数量是上年的3倍。

创新矩阵持续壮大。2024年，淮安把企业创新获得感摆在突出位置，出台新一轮科技创新支持政策，每年为科技企业兑现支持资金超亿元；共培育市级以上创新型领军企业80余家，支持8家龙头企业牵头组建市级联合体；有效期高企净增172户，接近上两年之和；高新技术产业产值占比达36%，同比增长4.1%。

站在新起点，淮安将聚力发展新质生产力，更好打造科技创新新引擎，着力培强创新主体、强化协同创新、优化创新生态，目标在2025年全社会研发投入强度达2.4%，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上，着力提升科教产业园“创新之核”功能，积极争创国家级知识产权示范城市。

体制机制改革纵深突破

破除体制机制障碍是发展新质生产力的重要环节。2024年，淮安统筹推进国有企业、开发园区等重点领域改革，鼓励基层自主探索，培育形成一批具有鲜明地方特色的改革探索和原创性的改革品牌。

开发园区体制机制改革加速跑。淮安全市开发区改革坚持“一聚焦、三强化”（即聚焦解决好“发展载体强不强的问题”，强化业务指导政策服务、强化队伍建设能力提升、强化部门联动推进落实）的工作思路，人事薪酬制度改革加速推进，专业招商公司全面建立运行；“淮安市推动开发区体制机制改革实践探索”“淮安经开区招商及人事薪酬制度改革”2项成果入选全省开发区体制机制改革明显典型案例；开发园区省考排名连续三年实现整体进位。

新一轮国企改革成效提升。2024年，淮安建立运行国企资产监管平台，推进全市国企资产存量梳理、闲置盘活；全市国企所有者权益增长13.6%，资产负债率、经营性债务综合融资成本分别下降1.8和0.55个百分点；同步下好国企人员机制改革“先行棋”，深入实施任期制和契约化管理，坚持以价值贡献为导向，推行人员“能进能出”，干部“能上能下”，充分激发干事创业的活力与动力。

2025年淮安市政府工作报告提出，将围绕壮大县域经济，进一步深化开发园区管理运行和招商机制改革，产业园区源头治理集成改革，不断增强队伍活力和产业发展动力；继续以国企改革深化提升行动为抓手，纵深推进国资管理十项重点工作，进一步提升经营发展质效和核心竞争力。

营商环境集成改革全面推进

营商环境作为企业发展的土壤，优化改革永远是进行时。2024年，淮安深入践行“做得要比说得好、服务要比需求早”理念，全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”的“四最”一流营商环境，改革成果落地生根、典型案例不断涌现。

围绕物流成本最低，淮安成立了降低物流成本工作专班，开辟21条水运集装箱航线、3条海铁联运线路，与全球头部航运物流企业马士基、以星达成战略合作，淮安港成为马士基在全国内河首个开通外贸全程单（CCA）业务的港口，实现淮安港和国内外一线港口的无缝对接，全市内河集装箱吞吐量连续多年位居全省第一。

围绕要素成本最低，淮安盘活整理利用各类存量土地8.28万亩，超过前三年总和；深化工业用地配置方式改革，采取分期付款、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供地方式，降低企业资金压力。

围绕服务环境最优，淮安建立工程建设项目“三极四即”审批服务模式，获全国推广；全面推行涉企“最多查一次”，并运用免罚轻罚“三张清单”为企业减负2.4亿元，同比增长20%；创新实施“法律托管”工程，为新设立的民营企业提供6个月免费“法律托管”。

围绕办事效率最高，淮安实现从“只进一扇门”到“一次不用跑”，从“一窗通办”到“一网通办”的迭代创新。惠企资金“免申直补”做法入选制造强省典型案例；创新实施市级机关挂钩县区营商服务专员入企“报到”服务，打通县区（园区）与市级机关直通机制；高效办成“一件事”在全国首创“边说边办”政务模型，实现“7×24小时”全天候的智能化、个性化政务服务。（朱成林）

编辑：穆皓

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