城记 |上海国际航运中心“十五五”规划出炉 勾勒“世界强港”进阶路线图

新华财经上海7月23日电 （葛佳明、杨子华）上海市政府22日发布《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），为这座东方大港未来五年的进阶之路勾勒出了清晰的路线图，标志着上海国际航运中心建设全面迈入提质增能的攻坚期。《规划》提出，到2030年，上海将基本建成枢纽门户能级全球领先、现代航运服务优质便捷、航运智慧低碳创新引领、航运治理体系韧性完备、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心。

经过“十四五”时期持续推进，上海国际航运中心建设已站上新的起点。2025年，上海港集装箱吞吐量超过5506万标准箱，连续16年稳居全球第一；上海两个机场旅客吞吐量达到1.35亿人次，货邮吞吐量达到453.7万吨。与此同时，上海港已成为同时具备保税LNG和绿色甲醇“船到船”加注能力的港口，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”开启商业运营，船舶险、货运险保费收入总规模位居全国第一，涉外海事临时仲裁规则体系基本完成构建。

更具标志性的是，7月10日发布的新华·波罗的海国际航运中心发展指数显示，上海国际航运中心综合实力首次超越伦敦，跃居全球第二位，仅次于新加坡。自2014年指数首次发布以来，上海由全球第七位稳步攀升至第二位，反映出上海在全球航运体系中的枢纽地位和资源配置能力持续增强。在各方共同努力下，上海已经为未来五年航运中心的发展打下了坚实的基础。

枢纽能级继续提升，立体集疏运体系加快织密

根据《规划》，到2030年，上海港集装箱年吞吐量力争达到5800万标准箱以上，上海机场航空旅客年吞吐量达到1.50亿人次，货邮年吞吐量达到470万吨左右。上海还将进一步完善多式联运体系，推动集装箱水水中转比例达到55%，集装箱海铁联运量达到200万标准箱左右。

从港口基础看，上海港长期保持全球领先规模。上海港在全球贸易需求波动、地缘冲突加剧、供应链扰动频发的背景下仍保持高位运行，说明其航线组织、码头作业和物流协同能力具有较强稳定性。上海国际航运研究中心首席经济师周德全认为，上海港连续多年在联合国贸发会港口连通度指数中位居全球前列，意味着从上海出发，货物可以更加便捷地通达全球主要港口；连通度提升也带动上海国际中转量上升，使上海在传统腹地港基础上逐步增强全球枢纽功能。

“十五五”期间，上海将继续推动小洋山北作业区、罗泾港区等重点项目建设，做好深水岸线资源储备；同时打通内河航道瓶颈，建设河海直达通道，推动水水中转更加顺畅。外高桥集装箱铁路中心站和进港装卸线等项目也将加快推进，进一步拓展海铁联运腹地市场。

这意味着，上海国际航运中心建设将不再只是追求吞吐规模扩张，而是更加注重枢纽网络的稳定性、可达性和韧性。未来，上海港的竞争力不仅体现在“运得多、运得快”，也体现在面对航线调整、船期波动和外部冲击时，能否为全球航运企业和货主提供更可靠的运输组织能力。

上海市副市长贺青表示，“十五五”时期，上海将进一步发挥机制优势，激发市场经营主体活力，打破数据壁垒，推动试点场景迭代升级，努力实现“四个一批”目标：培育一批具有市场资源整合能力的多式联运经营人，形成一批产业链与物流链高效融合、可复制推广的现代物流示范场景，打造一批以金融、保险、仲裁为重点的高端航运服务产品，创新一批推动物流提质降本增效的政策标准体系。

进一步提升高端航运服务“软实力”

《规划》明确提出，上海将努力提升高端航运服务“软实力”，加快构建航运保险生态体系，鼓励开发新型船舶、多式联运等领域专业化保险产品，大力发展飞机、船舶等融资租赁业务，推进临时仲裁在航运保险等重点领域运用，深耕“上海航运指数”品牌，打造世界级航运交易所。

从国际航运中心竞争规律看，高端航运服务是衡量国际航运中心“含金量”的关键指标。新华·波罗的海国际航运中心发展指数中，航运服务权重占比达50%。2026年，全球航运服务分项指数前三位依次为伦敦、新加坡和上海。伦敦在海事法律、船舶融资、保险经纪等领域仍具有长期积淀，而上海航运服务继续位列全球第三，且在相关分项中整体保持前列。

上述指数显示，2026年上海与伦敦在航运服务方面的得分差距已明显缩小，这是上海综合实力得分超越伦敦的重要因素。其中，上海在船舶工程服务、船舶经营服务等领域表现较强，在航运经纪、航运金融等领域与伦敦差距有所收窄，但海事法律服务、航运保险和再保险等方面仍需持续补强。

临时仲裁也是上海提升航运服务能级的重要突破口。近年来，上海在涉外海事临时仲裁规则体系建设方面取得进展，但从国际航运企业、保险机构和再保险机构使用习惯看，伦敦、新加坡等地仍具有更强的惯例优势、案例积累和专业公信力。未来，上海需通过更多典型案例、更稳定的规则预期、更专业的仲裁员队伍以及更高效的裁决承认与执行机制，推动制度优势转化为市场认可。

“航运法律服务是上海国际航运中心建设的重要组成部分。”上海市司法局副局长卢正表示，近年来，上海航运仲裁、调解和公证业务量均实现较快增长，分别增长79%、205%和47%，服务覆盖面和专业效能同步提升。未来上海将从制度创新、专业服务和生态共建三个方面，进一步增强航运法律服务软实力。

抢占绿色化、数智化新赛道

《规划》提出，“十五五”期间，上海将加快推进航运中心数字智能绿色转型，扩大航贸数字化应用范围和规模，重点建设长江经济带多式联运分布式协同数据链；打造智慧港口、智慧机场升级版，系统开展内河智慧航道建设；同时重点推广新能源和清洁能源船舶应用。

绿色低碳转型是未来国际航运竞争的重要变量。《规划》明确，上海将建设国际航运绿色燃料认证、加注和交易中心，促进绿色航运产业集群发展。到2030年，保税LNG加注量将达到100万立方米，面向绿色船舶的风险保障金额将从23亿元提升至100亿元。

当前，全球航运业绿色化、数智化转型正催生新一轮竞争赛道。我国在新能源、人工智能、大数据等领域具备显著的产业基础、完备的供应链体系与丰富的应用场景，为上海将产业与技术优势转化为高端航运服务优势提供了坚实支撑。这既是上海实现从“全球大港”向“世界强港”跨越的战略机遇，也是推动国际航运中心能级跃升的关键抓手。

上海市交通委主任肖辉称，绿色低碳转型是航运业可持续发展的必然要求，培育船用绿色燃料配套产业、提升绿色燃料加注等服务能力，是新形势下上海国际航运中心打造新的核心竞争力的重要抓手。上海将围绕2030年初步建成国际航运绿色燃料认证、加注、交易中心的目标，从供应、物流、加注、认证和交易五个环节协同发力，打造覆盖绿色燃料全产业链的服务体系。

数字化方面，《规划》提出，将扩大航贸数字化应用的范围和规模，重点建设长江经济带多式联运分布式协同数据链。智能化方面，将打造智慧港口、智慧机场的升级版，系统开展内河智慧航道建设。绿色化方面，重点推广新能源和清洁能源船舶的应用，建设国际航运绿色燃料认证、加注和交易中心。

上海正推动港口数字化能力从码头作业向航贸服务、物流协同和供应链金融延伸。后续可以支持金融机构、法律服务机构依托航贸数字化应用，为链上主体开展贸易结算、贸易融资、跨境保险等提供辅助验证；同时推动电子提单与电子保单联动，推广多式联运“一单制”保险。

邮轮经济和航运金融成为产业联动新支点

《规划》提出，上海将立足航运带动上下游产业共同发展，推动船舶装备低碳化、智能化转型，建设大型邮轮总装建造和维修保养改造基地，提升本土邮轮运营企业市场竞争力，建设亚太邮轮旅游枢纽港和国家级邮轮旅游度假区。

邮轮产业是上海国际航运中心提升高端服务能力的重要观察窗口。上海在邮轮母港流量、码头接待和邮轮制造方面已形成一定优势，但围绕邮轮产业的高端服务体系仍需完善。上海海事大学经济管理学院（亚洲邮轮学院）教授李华认为，邮轮产业并不只是文旅消费产业，而是一条横跨航线设计、总部运营、船舶管理、融资租赁、保险法律、公共卫生、数据安全和应急管理的复杂产业链。相比邮轮靠泊和游客吞吐量，邮轮总部运营能力、国际航线组织能力、全球客户服务能力、风险管理能力和规则参与能力，更能体现一座城市的邮轮产业能级。

航运金融工具也是上海提升全球资源配置能力的重要抓手。截至2026年5月底，集运指数（欧线）期货累计成交量6880.4万手，累计成交额5.94万亿元，填补了我国航运衍生品市场空白，成交量和活跃度超过境外类似品种。

未来五年，是上海国际航运中心提质增能的攻坚期。随着这份《规划》的落地实施，上海将全面巩固世界级航运枢纽门户地位，加速提升高端航运服务“软实力”，抢占绿色化、数智化新赛道，显著提升上海国际航运中心的国际竞争力与资源配置力，为全面助力海洋强国、航运强国建设贡献更多“上海力量”。

编辑：林郑宏

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