【新华解读】种植业“十五五”规划落地：从提单产到防风险 产业链释放新空间

新华财经北京9月18日电（记者王小璐）农业农村部近日印发《全国种植业发展“十五五”规划》（下称《规划》），明确到2030年，粮食综合生产能力稳步提升，守牢谷物基本自给、口粮绝对安全底线。大豆、油料、棉花、糖料产能巩固提升。《规划》提出农业高效节水稳步发展，化肥农药科学精准施用，种植业绿色生产水平不断提升。农情灾情监测预警更加精准，农业防灾减灾救灾能力全面增强，种植业高质量发展取得显著成效。

分析人士认为，相比单纯强调扩大种植规模，“十五五”时期种植业发展的着力点更加突出单产提升、绿色生产、科技赋能和风险管理。随着相关任务逐步落地，种业、农资、农田基础设施、农业保险以及农业社会化服务等产业环节有望形成更加清晰的传导路径。

从“多种”到“种得更好”  单产提升成为核心抓手

我国粮食产能提升的空间，正在更多从面积扩张转向单产提升。

国家统计局数据显示，2025年，全国粮食产量达到14297.5亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上；粮食播种面积17.91亿亩，增长0.1%，粮食单产达到399.1公斤／亩，同比增长1.1%。

在耕地和播种面积总体保持稳定的背景下，依靠科技提高单位面积产出，成为粮食增产的重要路径。这一趋势在《规划》中得到进一步明确。《规划》提出，提升粮食生产能力，坚持稳面积、增单产两手发力，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进大面积单产提升。到2030年，我国粮食综合生产能力的目标是达到1.45万亿斤左右。

中国农业科学院农业经济与发展研究所种植业经济研究室主任钟钰在接受采访时表示，保障粮食安全需要守住耕地红线和粮食播种面积这一基础底线，而单纯依靠扩大耕地、扩大播种规模实现增产的现实空间有限，粮食增产的重心将更多转向依靠科技赋能、提升单产水平，落实藏粮于地、藏粮于技战略。

在这一过程中，“良田、良种、良机、良法”将进一步形成协同效应。

《规划》提出，发挥农业新质生产力引领作用，选育推广突破性品种，集成推广引领性技术，研制应用专用性装备，研发推广创新性投入品，加强智能化场景推广应用。

钟钰认为，随着农业劳动力结构变化以及农业生产对效率要求不断提高，智慧农业应用场景会进一步拓展。目前无人机已经在部分地区植保环节得到较为广泛的应用，智能灌溉、精准施肥等技术也正在进入农业生产。未来，智能装备、农业生产要素精准管理以及数字化社会化服务等领域仍有进一步提升空间。

绿色生产、防灾减灾成为产业增量

《规划》提出，深入推进种植业绿色转型，推进农业节水增效，提升精准施肥水平，推进精准用药提质增效，持续推进科学选药用药。到2030年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率目标将从59.2%提升至65%。

长江证券研究所农林牧渔行业联席首席分析师顾熀乾认为，生物农药产业的长期发展路径已经较为明确，市场渗透率有望持续提升。他表示，生物农药（含农用抗生素）已占我国农药市场超10%，2024年市场规模约210亿元，行业预计2027年达到330亿元，增长空间较为明确。而65%的绿色防控目标意味着仍有一定的市场空间需要通过“产品+服务”填充。对于企业而言，更重要的是做好生产端持续的降本增效以及配套的全方位技术服务，这是市场份额提升的关键路径。

从产业端来看，绿色防控并非简单替代一种农药，而是涉及品种、技术、服务和生产方式的系统变化。随着精准用药、绿色投入品等要求进一步落实，农资企业的竞争也可能从单一产品供应向综合技术服务延伸。

防灾减灾则对应种植业另一项长期需求。《规划》提出，增强农业防灾减灾救灾能力，提升灾情监测预警水平，强化气象灾害防范应对，强化病虫害防控减损。

顾熀乾认为，将防灾减灾纳入五年规划，一方面是气候常态化背景下的现实压力，另一方面也是农业农村现代化治理体系的全面升级。他认为，防灾减灾正在从传统的财政救助支出进一步转向更具前置性的产业投入，保险和气象服务是直接受益环节，且政策周期贯穿整个五年规划，对种植业长期发展具有推动作用。

产业链将迎来增长空间

从产业链看，顾熀乾认为，可以重点跟踪三个指标：生物农药登记数量增速、高标准农田建设进度以及农险保费增速。他判断，产业链的传导可能呈现出一定的时间差：短期市场情绪更多集中于种业，中期订单有望向农田水利和农资环节传导，长期则需要观察种植服务等环节的业绩兑现。

而从更长的产业链看，钟钰也指出，农业现代化不应只停留在生产环节，还需要进一步向加工、流通、品牌等环节延伸。随着生产端效率提升和产业链延伸，种植业的价值创造有望从单纯增加产量，逐步转向提升质量、降低风险和提高产业综合收益。

在业内人士看来，《规划》释放的并非单一的种业政策信号，而是从种子、农机、农资、农田建设，到绿色防控、农业保险和生产服务等多个环节的产业政策组合。对于资本市场而言，后续更值得关注的，则是相关政策如何转化为订单、投入和企业业绩。

编辑：王媛媛

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