【财经分析】以城市体检为锚推进城市更新 有望撬动数十万亿元投资和消费
“先体检、后更新”，完善城市体检与更新一体化推进机制，以城市体检结果锁定城市更新项目，有望撬动数十万亿元的投资和消费。
新华财经北京1月30日电（记者高婷、郝玉）城市是“有机生命体”，开展城市体检如同为城市进行“全身检查”，精准查找“城市病”，为高质量推进城市更新抓住重点。“先体检、后更新”，完善城市体检与更新一体化推进机制，以城市体检结果锁定城市更新项目，有望撬动数十万亿元的投资和消费。
先体检、后更新 完善城市体检与更新一体化推进机制
2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，以推进城市更新为重要抓手。2025年底召开的中央经济工作会议强调，高质量推进城市更新。
高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。过去一年，城市更新工作取得明显成效。据住房和城乡建设部消息，截至2025年10月，全国297个地级及以上城市和152个县级市已全面开展城市体检。摸清了城市的“体质”，也看到了城市更新的巨大增量。
克拉玛依是新中国第一个大油田的诞生地，也是新疆维吾尔自治区城市体检试点城市、住房和城乡建设部城市体检样本城市。记者采访获悉，2024年以来，克拉玛依扎实推进城市体检工作，已实现全市251个小区、7160栋住宅体检全覆盖，探索形成“油城特色城市体检模式”，还开展了完整社区建设专项体检，找准停车、养老、托育、文体等设施缺口及问题，明确小区需求台账，形成64个小区“一区一策”解决方案。
在浙江省衢州市，当地立足城市发展处于存量提质增效期的实际，探索创新，形成了“以体检找问题、以更新促治理”特色工作模式，并依据城市体检结果动态调整城市更新项目库，对专项行动及项目进行动态评估和滚动更新，确保资源始终投向解决最急迫的城市问题。据悉，仅2025年一年，衢州就凭借该项目库推进重点城市更新项目302个，总投资达170亿元。
一些地方还依据城市体检识别生成城市更新片区。如福建南平市通过城市体检“叠图分析”识别出最需要更新的地区和群众反映最强烈的问题，生成2942个城市更新储备项目。发展改革部门、财政部门依据体检结果，将项目清单作为基本依据争取资金和项目支持，通过“补助资金+专项债+国债”等方式生成116个城市更新项目。
浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬说，“把体检中精准识别发现的短板问题，转化为更新规划、项目清单与实施路径，形成‘体检-规划-实施-监测’全周期闭环，避免城市更新的盲目性与碎片化，更精准匹配民生需求、提升居住品质，是城市体检与更新一体化推进机制的意义所在。”她说，该机制大幅减少了重复建设与资源浪费，将资金、土地等要素集中用于解决“真问题”，提升城市发展韧性，还可避免更新过程中对历史建筑、传统街区的破坏，推动文化传承与活化利用。
数智赋能 城市体检精准度与鲜活度不断提升
业内人士表示，大数据技术的引入，将解决城市体检主要依赖统计报表、部分统计数据有滞后性等问题。
北京市依托“12345”市民热线数据，开展接诉即办改革，整合64条政务热线，基于1.6亿次来电信息，引入数字化和智能化技术建立民意诉求数据库，通过民生大数据分析群众反映的高频问题，为城市体检问题清单提供充足的民意支撑。
江苏省无锡市结合全国自然灾害风险普查数据，开发城市体检数据采集小程序，调查人员通过小程序选定楼栋，录入房屋安全、设施老化等体检问题，形成“灾普数据+体检数据”综合数据库，并支持按建造年代、结构类型等属性的多维度交叉分析，为精准识别住房安全隐患提供扎实的数据基础。
“未来，‘人工智能+地下管线’将呈现出一个完整的产业链。”中国测绘学会地下管线专业委员会常务副秘书长刘会忠说，尤其是地下管线数据产业将成为一片新蓝海。
以城市体检为锚 抓住城市更新投资重点
1月16日，住房和城乡建设部部长倪虹发表署名文章《高质量推进城市更新》表示，体检查找出来的问题，就是城市更新的重点。城市更新是稳投资、促消费的关键载体。“十五五”期间，城市更新重点任务将带动数十万亿元的投资和消费。
基于扎实的城市体检和项目谋划，克拉玛依统筹制定了2025-2027年城市更新行动计划，积极谋划老旧小区改造、老旧街区更新等各类城市更新项目320个。积极推进各类项目精准实施，加强时序安排、资金筹措，做好责任部门工作统筹，提前定项目、定资金、定主体、定方案。2025年，克拉玛依实施城市更新项目63个，投资约为53.6亿元。
浙江衢州则针对城市体检发现的公共服务短板、安全韧性不足等问题，部署了一系列专项行动，谋划了数百个具体项目，预计带动千亿级投资。如，针对老旧片区问题，谋划了总投资33.5亿元的“城北”片区更新；围绕城区市政基础设施老化，实施了总投资超23亿元的地下管网排查修复、污水处理效能提升与燃气除险保安等工程；围绕产城融合推进总投资超68亿元的快速路及“衢化”片区更新项目，这些专项行动已取得阶段性成效。
虞晓芬说，城市体检结果产生了大量量化数据与分析，为拉动投资提供了精准方向，也破解了产业与企业的投资困惑，建立了投入与产出相平衡的可持续回报机制。
刘会忠说，未来，可关注市政地下管线“检测、监测一体化”带来的投资机遇。他说，由于市政地下管线大多是直埋，少有监测类传感器安装的空间，未来若配备常规无人化检测、监测与泵表阀功能并行、推广线性网络智能监测等，实现“检测、监测一体化”，这一领域所带动的市场规模预估将达千亿，并将产生新的业态如连锁加盟类管线体检公司等。
编辑：幸骊莎
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