新财观｜气候投融资的“南沙样本”——构建全球南方绿色资本流动的创新枢纽

编者按：本文原载于《全球南方金融》创刊号。该期刊是全球南方金融家论坛核心成果的重要载体，立足中国视角、聚焦全球南方，致力于以专业深度与国际视野记录时代变革，唱响“南方声音”，展现“南方担当”。

作者：廖晓生，广州南沙经济技术开发区国有资产监督管理局党组书记、局长

一、引言

当前，全球金融格局正经历深刻变革。正如全球南方金融家论坛的主题“融金聚智 点亮南方”所揭示，南方国家在追求绿色、可持续发展道路上，面临着巨大的资金缺口与技术壁垒。如何“引领国际资本绿色流动性”，不仅是应对气候变化的经济手段，更是完善全球金融治理的战略重心。

广州作为广东省会城市、大湾区核心引擎、国家中心城市，在推进中国式现代化建设中肩负着当好“排头兵、领头羊、火车头”的历史使命。广州南沙，地处粤港澳大湾区地理几何中心，肩负着“面向世界的粤港澳全面合作”重大战略使命。自获批国家首批气候投融资试点资格以来，广州南沙始终以“为国家试制度、为湾区探路径”为使命，紧扣《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》战略部署，以制度型开放破题，构建起连接境内外绿色资本、推动全球南方金融合作的枢纽。

二、广州南沙金融厚积成势，为气候投融资发展夯基垒台

得益于“南沙新区金改15条”“跨境贸易投资高水平开放试点”以及《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》等多项金融专项政策支撑，广州南沙金融业近年来实现了从“零基础”到“支柱产业”的华丽转身。

（一）金融产业能级跃升，筑牢气候投融资发展的“压舱石”

随着《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的深入实施，金融业已成为广州南沙提升能级、驱动发展的核心动力。近年来，广州南沙金融业增加值占GDP比重持续提升，至2025年末，广州南沙金融业增加值占全区GDP比重超11%，集聚银行、融资租赁等多元业态，落地17家创新型持牌法人金融机构（占全广州市30%）。广州南沙雄厚的金融产业基础，为气候金融产品的创新与推广提供了丰富的机构载体和专业人才支撑。

（二）特色金融集群成势，锻造气候投融资多元“工具箱”

坚持金融服务实体经济，广州南沙已打造以跨境金融、绿色金融、期货产业、融资租赁、产业链金融等特色金融板块为支撑的现代金融生态体系。跨境金融方面，充分发挥毗邻港澳的窗口优势，累计开立FT账户超9700户；跨境理财通业务落地开花，已有20家区内银行机构具备试点资格、产品合计超3300种，为大湾区居民跨境理财提供丰富的选择。截至目前，南沙累计16家基金管理机构获批QFLP或QDLP试点资格，获批额度累计超300亿元人民币，跨境投资金额超14亿元人民币，实现跨境资本“引进来”和“走出去”双向流动。绿色金融方面，依托气候投融资试点优势，充分发挥粤港澳大湾区气候投融资中心等平台作用，促成辖区内企业累计获得绿色融资规模超628亿元。期货产业方面，落地全国首家混合所有制交易所——广州期货交易所，实现广州国家级金融基础设施历史性跨越，目前已上市5大品类累计成交金额超48.6万亿元。融资租赁方面，累计交付325架飞机、116艘船舶租赁。广州南沙成为华南地区最大的飞机租赁产业集聚区。科技金融方面，设立南沙信贷风险补偿资金池、南沙科技信贷资金池，为近2700家企业提供融资资金近155亿元；落地广州产投、创投、基础设施产业3大母基金，引导金融资源支持科技创新等实体经济。资本市场方面，实现境内外上市公司总数达17家，总市值超2400亿元；新三板挂牌企业12家；股交中心挂牌企业122家，持续助力企业深度融入资本市场。

三、深耕湾区融通港澳，为气候投融资打造全国示范样板

作为全国唯一一个由“金融+生态” 双牵头的气候投融资试点地区，三年来，广州南沙充分发挥“立足湾区、协同港澳、面向世界”的制度优势，在体制机制、跨境衔接、产品创新、项目落地等方面取得系统性突破，围绕“引领国际资本绿色流动性”这一核心命题，构建起一套具有南方视角、全球视野的气候投融资体系，不仅为区域高质量发展注入绿色动能，更为全国气候投融资体系建设贡献经过实践检验的“南沙经验”。

（一）体制机制完善，释放市场主体“绿色内生动力”

在专项政策供给层面，广州南沙出台促进气候投融资发展的金融扶持政策——《广州市南沙区促进金融业高质量发展扶持办法》，每年度安排1400万元财政资金对气候友好型评价、贷款、债券发行等给予直接激励。2025年5月，中国人民银行等五部门联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》，明确“支持南沙深化国家气候投融资试点，加强与港澳在平台建设、融资对接、标准制定等领域合作”，为南沙试点工作提供全方位的政策保障。在市场灵活激励方面，广州南沙成功推动20个项目合计获批超长期特别国债资金约4.5亿元。设立和扩充“信贷风险补偿资金池”，引导25家区域合作机构累计向“双碳”领域企业投放贷款超124亿元。成功出台气候投融资税收优惠政策汇编，累计为绿色、低碳等类型企业减免税额超4.5亿元，切实降低绿色转型的税收成本。在组织架构创新层面，南沙创新设立广州南沙粤港澳大湾区气候投融资中心作为协同各方资源的“超级联系人”，有效整合政府、金融机构与实体企业具体需求，迄今已举办投融资对接活动超60场，服务企业及金融机构超300家，活动影响力辐射超1000万人次。成功推动银行机构在广州南沙设立全国首家监管部门批准的气候支行，为绿色低碳企业和项目量身定制专属金融产品，提供“绿色气候贷”专属金融服务方案。广州南沙通过“政府搭台、市场化运作”的模式，极大降低银企信息不对称等问题，为气候金融生态的形成奠定组织基础。

（二）金融产品迭代，多元化金融工具赋能“绿色转型”

广州南沙在试点推进过程中，充分发挥金融市场灵活创新的优势，针对不同规模企业的痛点，推出了一系列具有首创意义的金融产品。针对中小企业服务方面，首创标准化“气候融担”贷款产品，依托政府风险补偿机制，引导银行机构为轻资产的气候友好型企业提供信用贷款，现已为多家南沙企业提供贷款超2000万元，让轻资产的绿色技术企业获得“第一桶金”；联动金融机构共建“宜碳系列金融（E-CarbonFinance,ECF）”合作机制，首发产品“宜碳贷”为超10家绿色低碳企业提供贷款超10亿元，综合降低融资成本10-20BP，“宜碳债、宜碳租、易碳保”等系列产品也正持续谋划，覆盖企业全生命周期的产品体系初步形成。针对大型企业服务方面，联动金融机构推出“气候贷款”等产品，支持巨湾技研、蘑菇物联等多家重点企业融资超1.5亿元；落地首批“气候投融资+碳减排挂钩+生物多样性+普惠金融”四融合租赁贷款，以链式营销串联融资租赁公司、EPC、项目公司、运维方及屋顶权属方，构建覆盖全流程的闭环服务体系，落地余额超6亿元。针对绿色债券发行方面，推动越秀租赁、能源租赁发行全国首批“气候友好型企业绿色债券”，依托南沙窗口为全省绿色项目融资超420亿元。针对气候基金设立方面，引导多家央国企在南沙设立应对气候变化领域基金，现已成功设立50亿元规模的广东新型储能产业投资基金、20亿元规模的南网战新产业投资基金，并推动设立30亿元规模的广东战新产业创业投资基金，进一步助力能源产业绿色低碳高质量发展。

（三）产融对接提级，畅通绿色项目融资“最后一公里”

气候投融资的长效发展必须依靠生态圈的自我造血能力。广州南沙充分发挥粤港澳大湾区气候投融资平台的信息汇聚与资源配置功能，聚焦氢能、储能、新材料、新能源装备制造等重点领域，征集绿色、低碳项目超750个，项目融资资金需求超1600亿元，已促成辖内企业通过绿色债券、绿色贷款等多元化融资工具，累计获得融资规模逾628亿元，更实现了粤京、粤沪、粤湘等跨区域应对气候变化项目的资本对接，初步显现全国性的资源配置功能。在广州南沙粤港澳大湾区气候投融资中心撮合下，多家氢能企业得以与产业链伙伴组建南沙氢能产业协作联盟，并在气候友好型企业（技术）博览会上进行展示，大大推动了上下游产业链的深度融合与降本增效。气候金融已成为南沙特色，吸引17家绿色科技企业落户，创造就业岗位超300个，年产值超千万元。

（四）跨境联动深化，打造国际绿色资本流动“南方窗口”

依托“协同港澳、面向世界”的先天优势，广州南沙在全球资源链接、国际标准衔接等方面持续突破，成为国际绿色资本进入大湾区的重要门户。

广州南沙联合新华通讯社，以南沙核心区域“明珠湾”命名，打造南沙本土国际大会品牌——明珠湾气候投融资大会，成为联通世界，搭建气候合作的“超级客厅”。大会设置气候友好型企业（技术）博览会，成功展示了南沙近50个气候友好型项目，促成项目落地合作。依托大会，搭建起全国气候投融资试点地区的高端交流平台，连续三年设置试点专题分论坛，有效推动了全国气候投融资工作的整体深化。三届大会宣传范围覆盖全球180多个国家及地区，有效覆盖人群超50亿人次，生动展示了我国自《巴黎协定》达成以来，以多边主义理念推动全球气候治理的实践路径，也让南沙成为我国对外展示应对气候变化成效的重要窗口，有效提升南沙在国际上的知名度和影响力。

国际网络持续拓展，织密“南方合作”朋友圈。与英国、法国、新加坡、阿联酋、泰国、沙特、墨西哥、西班牙、巴西、哈萨克斯坦、科威特等超10个境外国家和城市建立沟通机制，举办6场海外资源对接会，为广州南沙构建国际交往新平台，促成与巴西CMA金融资讯集团签署战略合作备忘录。同时，广州南沙也已加入宜可城全球网络，为可持续城市发展提供南沙方案。

穗港澳标准率先互认，破解跨境绿色资本流动“堵点”。联合中国人民银行广东省分行、广州碳排放权交易中心、香港品质保证局、澳门银行公会等单位率先制定全国首套“穗港澳”三地合作的气候投融资地方标准——《企业（项目）融资气候友好评价规范》，成立粤港澳大湾区应对气候变化标准联盟，汇聚广东省内10余家能源、电力、石化、汽车制造等行业代表性企业，共同推进应对气候变化领域标准国际化。推动国家碳计量中心（广东）成功落户南沙，辐射带动粤港澳三地碳市场数据、标准、认证等方面协同互认。

四、全球南方视角：南沙经验的普适性意义与未来叙事

南方不止于地理，更是一种发展愿景、一种合作精神。广州南沙的气候投融资实践对广大全球南方国家绿色低碳转型具有重要的启示意义。

现阶段，大部分南方国家面临着资本短缺与转型成本高昂的矛盾。广州南沙通过市场化资本与绿色产业的协同，以及广州南沙粤港澳大湾区气候投融资中心、粤港澳大湾区气候投融资平台带来的降本增效服务，证明通过制度创新可以有效撬动社会资本参与。广州南沙愿联动全球南方金融家论坛等平台，与全球南方国家共享气候投融资的“南沙样本”，共同建立全球南方国家绿色项目库，通过标准互认和信息共享，共同点亮南方的绿色未来。

五、结语：以“南沙样本”书写全球南方绿色金融合作新篇章

回首试点以来的三年多时光，广州南沙气候投融资工作交出了一份亮眼的成绩单。试点成果连续三年获评广东自贸试验区最佳制度创新案例，先后获评广东绿色金融改革创新推广案例、2024年度广州市碳中和优秀案例、南沙自贸片区建设十周年标志性制度创新案例等多项荣誉。

未来，广州南沙将持续依托“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略定位，助力国家级气候投融资工作推进，进一步深化跨境合作与产品创新。广州南沙期待以《全球南方金融》杂志为平台，与全球南方国家的政策制定者、金融机构、企业、学者携手合作，融金聚智，点亮南方，共同推动全球南方气候投融资合作迈上新台阶，书写全球南方绿色可持续发展的新篇章。

编辑：王静

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