连续两年“问计”街镇主官，上海畅通基层营商环境 “神经末梢”

新华财经上海9月17日电 （谷青竹）“过去餐饮店油烟扰民时有发生，今年市里出台新规，源头得到了控制，也给基层减了负”“对于重复投诉、不实投诉或者恶意投诉，同一类型的能否进行合并处理”······近日，上海市发展改革委牵头召开街镇主官座谈会，围绕“做强街镇基层基础，打通营商环境‘最后一公里’”这一议题，14位街镇主官直抒胸臆。值得关注的是，这是去年以来，上海再度“问计”街镇主官。

今年以来，上海在全国率先将“支持街镇营商环境建设”纳入营商环境行动方案8.0版。会谈伊始，上海市发改委副主任陈彦峰开宗明义：“今年发布的首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例里，超三分之一涉及街镇，这说明基层创新很有活力。”

一年多来，街镇对优化基层营商环境感受度如何？曾经的堵点打通了吗？还有哪些新路径值得探索？以问题为导向、以需求为指引，上海正在积极畅通基层营商环境 “神经末梢”。

化被动为主动，“烟火气”不扰“秩序感”

“天钥桥路餐饮店铺集聚，是上海美食一条街的代表，怎么平衡‘烟火气’和‘秩序感’是个大课题。去年座谈会给我们一个重大启发，就是要以主动服务代替被动应对，提前一揽子解决‘开店一件事’。” 徐汇区徐家汇街道党工委书记万小岚说。

今年上半年，沪上老牌牛排店斗牛士计划在徐家汇开新品牌“ZHAOKA炤喀”卤肉饭旗舰店，还想在店外设3张外摆桌，方便带宠物的顾客休息。“一开始我们也犯嘀咕，这么小的空间设外摆，会不会乱？”万小岚回忆，街道立刻拉上区绿化市容局、市场监管所、城管等单位组成专班，拿着方案到现场丈量，“最后定了‘动态星级评定’，外摆区卫生、秩序达标就保留，不达标就整改，结果不到一个月就完成了装修与外摆落地。新门店客流量还屡创新高。”

同样在探索“烟火气”与“秩序感”平衡之道的，还有宝山区庙行镇。该镇800米长的共康路高密度集聚了500余家商铺，其中不少从全市知名的彭浦夜市转型而来。庙行镇党委书记郁梦娴感慨，最初只是零星商户提及“门口台阶太高，轮椅上不来”，镇里整体调研后发现，周边400多名残疾人存在着消费不便的共性困扰。“我们从被动变主动的心得是，要从‘出现一例，解决一例’升级到‘发现一例，优化一类’的系统思维。”

基于此，庙行镇没有只修一家店的台阶，而是把整条路的“梯”都改成“坡”，还新增了盲道指引。郁梦娴说，现在不仅残疾人出门消费方便了，推着婴儿车的家长、拉着行李箱的游客也常夸“这条路走得真舒服”。

吹哨报到：街道“单打独斗”变部门“组团作战”

“要是不能‘吹哨’，这家企业可能就落户别的区了。”虹口区曲阳路街道办事处主任梁丽娜提起今年的一次招商经历，仍觉得“庆幸”。3月时，一家电力科技创新类绿色低碳企业提出了一串落户需求。“这些问题跨好几个部门，我们自己也答不全。” 街镇当即启动“吹哨报到”机制，联系了区发改委、人社局、科委等5个部门，“第二天一场联合会议回应所有问题，不仅打动这家企业顺利落户，还吸引其母公司也来到虹口。这就是打破部门间壁垒的效率。”

静安区南京西路街道办事处主任李向则分享了“大客流保障”的“实战”经验。6月26日南京西路LV巨轮展览开幕，当天人流量高达17万。“这么多人，光靠街道肯定应接不暇，幸好提前一周我们就‘吹哨’申请支援。”展览期间，街道工作人员联合多片区公安、城管力量及平安志愿者共500余人组成服务团队，1分钟内就能响应突发情况。

李向回忆，开幕日人头攒动、摩肩接踵，各类大型辅助工具如垃圾清运车等都无法进入，清洁卫生、场地管理、秩序维持，全靠多部门协同“作战”，“垃圾全靠现场工作人员携带‘八件套’手动清理，光共享单车人力日均清运600余辆。”

从“抢”到“养”，助企“引才留才育才”下功夫

“海外人才最怕‘摸不着门’，街道就要做他们的‘引路人’。” 座谈会上，浦东新区洋泾街道党工委书记王斌提起“泾聚里”海外人才服务基地。今年上半年，基地助推牛津剑桥上海校友中心入选浦东首批“全球引才伙伴”，还帮助一位做生物医药研究的孵化人才入选“明珠计划”领军人才。

“引才”之外，“留才”则是对基层助企服务更细致的考验。“留住人得靠实打实的保障。”浦东新区曹路镇镇长金利军的分享很实在。针对重点人才落户慢的问题，曹路镇把落户审批时效从3个月压缩到2个月，还把同企业单次申报人数上限提升至5人。“减轻住房负担也是‘留才’的关键”，金利军介绍，镇里整合了高品质房源，以每月2000元以内的优惠价格出租给重点企业人才，截至目前台达、赛科利的212名青年人才已经入住。

南翔镇镇长叶斌则把重点放在“育才”上。他介绍，“企业缺技能人才，我们就联合高校共建‘产业精锐人才库’，目前已向企业输送了300余名技能人才。” 不仅如此，南翔镇还推出了“有‘嘉’夜课堂”，利用晚上时间给企业员工补知识，“今年已经为卓钢链、邦迪智能等企业培训超2000人次。”

优化营商环境，没有最好，只有更好。当前，一些老问题仍在困扰基层。比如，针对中小企业融资难问题，融资服务能否进一步下沉基层？街道复合型人才数量较少，产业规划、法律服务等方面能否及时引进专业力量？还有不少街镇主官谈到的12345工单考核机制，其运作过程由属地化解决、街镇有“兜底”责任。但一些不合常理的投诉，给街镇“兜底”带来不小的挑战，如何持续优化有待进一步探索。

“街镇营商环境建设，不仅是街镇的事。”陈彦峰表示，这需要顶层设计与基层创新上下联动、同频共振，才能孕育出更多破解难题、服务企业发展的生动实践。

下一步，上海市发展改革委将把与街镇“面对面”沟通的机制常态化、长效化，让街镇营商工作的成效和难点都能及时地被听到、被看到、被关注到；进一步加强从政策制定“最初一公里”穿透到政策落地“最后一公里”的整体推进，支持街镇更好服务广大中小微经营主体，打造国际一流营商环境的坚强“底座”。

编辑：葛佳明

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