山东乳山：信用赋能基层治理 激活乡村善治动能

基层治理是国家治理的基石，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全社会信用体系的意见》明确提出“推动信用赋能基层治理”，乳山市深入贯彻落实这一部署要求，紧紧围绕“大抓经济、大抓基层、大抓落实”攻坚年主题，坚持“万般解释不如一次解决，干起来就成功了80%”的工作导向，将信用体系深度嵌入村级事务和惠民服务，破解过去乡村治理中群众参与碎片化、村级事务抓手弱、惠民激励机制虚化等现实难题，推动乡村治理由“干部独唱”转向“群众合唱”，探索出一条“以信用促自治、以共治促善治”的乡村治理新路径，为基层治理现代化注入了持久动能。

共建聚合力：党建引领筑牢信用治理根基

基层治理千头万绪，关键在于把各方力量凝聚起来。乳山市坚持把党建引领贯穿信用治理全过程，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将信用评价嵌入村级事务和公共服务的方方面面，推动治理力量从“单打独斗”向“全员参与”转变，构建起人人有责、人人尽责的治理共同体。香山新村作为村级建制调整先行试点，把三村力量拧成一股绳，以新村党组织为核心，把组织优势转化为治理效能，制定《信用积分管理分类清单》，将志愿服务、环境整治、矛盾调解等16类行为量化赋分，推动下辖三村积分互认、协同共建；建成“1+3”信用超市和信用工具坊，村民凭积分免费借用农具、兑换物品，引导群众主动参与集体事务。通过党组织搭台、信用赋能、群众唱戏，香山新村为共建共治共享奠定了坚实组织基础。党员带头组建“红色代办队”和镇村两级服务队，累计带动1800余人次参与人居环境整治、暖心食堂帮工、河道村路管护、矛盾纠纷化解等乡村共建活动，人工成本节省3万余元，群众诉求量同比下降27.8%，矛盾纠纷下降45%。

党建引领是信用赋能基层治理的根本保证。只有把党的组织优势转化为信用治理的强大动力，才能把分散的群众力量凝聚起来，形成共建共享的治理合力。

共治激活力：全民参与打通治理末梢

基层治理的核心难题，在于如何让制度真正落地、让群众真正参与。乳山市建立从赋分到督查再到考核的闭环管理机制，以精细化治理打通“最后一公里”，让群众从“围着看”走向“主动干”。龙角山村作为山东省美丽乡村，创新“一标三查二应用”信用闭环管理机制，引导村民共同参与村级治理。按区域设置差异化积分标准，由村干部和村民共同组成检查小组，常态化开展日常巡查、月度全覆盖检查、随机抽查，对检查结果、整改情况及得分情况定期公示，让村民从“被评者”变为“评价者”，从“局外人”变为“监督员”。村民所得信用积分既可兑换信用超市物资，又可让老人在暖心食堂免费用餐，让“无形信用”转化为“有形实惠”。机制的成功运行，让龙角山村的环境管护从“突击打扫”变为“长久洁净”，群众从“旁观者”变为“参与者”，节省村级保洁员、零工等支出2万余元，节省资金全部用于暖心食堂升级、村内道路修缮等民生实事。

实践表明，以信用为纽带推进共治，关键在于制度设计的精细化和执行过程的透明化。当积分规则清晰、程序公开、结果公正，群众才会真心认同、主动参与，让“人人讲信用、户户比干净”从口号变为行动。

共享增动力：惠民导向释放信用红利

治理成效最终要体现在群众的获得感上。乳山市坚持把信用激励与民生改善紧密结合，让守信者得实惠、让群众有奔头，推动治理成果由群众共享，以“看得见的价值”激发参与热情，形成“人人参与治理、人人享受成果”的良性循环。赤家口村实现了信用在群众生活的多场景应用，年度积分达标即可获评“信用人”“信用户”，享受水费减免、参与积分兑换、暖心食堂就餐等实惠，2021年以来减免水费8000余元，兑换物资超65万元，为30余名70周岁以上老人提供就餐服务，老人子女分组轮流为村级暖心食堂义务送餐，节省人工成本6万余元。大浩口村则创新“信用+股权分红”模式，将信用嵌入股权纽带，入股同步签订治理协议，以遵守村规民约为前置条件，入股率达97.9%，让村民与集体结成利益共同体，激发内生动力，股金年分红回报率达44%，累计分红65万元，村集体年收入超50万元。

以“共享”为导向释放信用红利，既解决了群众身边的急难愁盼问题，又让群众在参与治理中获得了实实在在的回报，这种“信用有价、参与有益”的正向循环，有效激发了群众自治的内生动力。

从香山新村的“三村共治”到龙角山村的“志愿管护”，从赤家口村的“信用变现”到大浩口村的“股权联结”，乳山市以“共建、共治、共享”理念贯穿始终，形成了各具特色又相互贯通的信用治理模式。下一步，乳山市将持续深化信用赋能基层治理的实践探索，进一步完善信用管理、信用评价、场景应用和信用激励机制，努力打造信用治理“乳山样板”，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献更多乳山智慧、乳山力量。（作者：郑娇娇，威海市乳山市社会信用中心主任）