【推动区域协调发展】“东数西算”工程启动，东西部产业协同需重点破解三大难题

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新华财经北京3月16日电（分析师 刘竹波）日前，国家发展改革委、中央网信办等多部门联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了张家口集群等10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

“东数西算”工程中的“数”指数据，即金融证券、工业互联网、灾害预警、人工智能应用、远程医疗等领域中的数据支持和需求；“算”指算力，即后台处理、离线分析、存储备份等对数据的分析和处理。“东数西算”工程作为国家级算力资源跨域调配战略工程，通过数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，构建新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导至西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。“东数西算”工程落地的背后，是一条“双碳”背景下利用西部地区能源优势，推动难以减排的高耗能行业及新兴高耗能行业低碳发展，重塑东西部产业格局，实现东西部地区协同发展的新思路。

从能耗及碳排放角度来看，数据中心行业为高耗能产业。根据生态环境部环境规划院测算，2021年，全国数据中心能源消耗达到2166亿千瓦时，较2020年增加44%，占全社会用电量的2.6%左右；二氧化碳排放量约1.35亿吨，较2020年增加3915万吨，占全国二氧化碳排放量的1.14%左右。在数字化转型持续推进的背景下，数据中心行业二氧化碳排放将持续增长。预计到2030年，全国数据中心能源消耗总量5915亿千瓦时，占全社会用电量5%以上，电能利用率（PUE）降到1.30以下；二氧化碳排放约3.4亿吨，占全国二氧化碳排放量的比例接近3%。

此时启动“东数西算”工程可以利用我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富的优势，发展数据中心，承接东部算力需求，显著缓解东部地区土地、能源等资源日趋紧张，大规模发展数据中心难以为继的局面。

长期以来，我国新能源资源与负荷中心呈逆向分布。国家统计局最新数据显示，2022年我国东、中、西部地区GDP占全国比重分别为53.08%、 23.83%、 23.09%，东西部地区之间的经济发展梯度大，能源需求主要集中在东、中部地区。而风能、太阳能等新能源资源主要分布在西部地区。

目前，西部地区新能源产业发展迅速，已经进入规模化开发利用阶段。2021年，西北电网新能源最大出力突破6000万千瓦，达到6232万千瓦，占当时西北电网负荷的61.6%，占西北电网总出力的44.8%；西北新能源装机规模达到1.43亿千瓦，占全部装机规模的42.3%，新能源渗透率（新能源装机/最大负荷）达到130%。2021年，西部地区总发电量30802.8亿千瓦时，占全国总发电量的38.1%，居全国第一位；四川省水力发电量3531.3亿千瓦时，居全国水力发电量第一位，占全国水力发电量的29.8%，内蒙古风力发电量900.6亿千瓦时，居全国风力发电量第一位，占全国水力发电量的15.9%，青海省太阳能发电量163.9亿千瓦时，居全国太阳能发电量第一位，占全国太阳能发电量的8.9%。

《国家“十四五”规划纲要》提出，建设9个大型清洁能源基地，其中有6个位于西部地区：雅鲁藏布江下游水电基地、金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆清洁能源基地，西部地区新能源的开发节奏将不断加快。西部地区已经成为我国重要的新能源产业基地，这为承接高耗能行业产业转移，打造高耗能行业低碳发展体系提供了基础。

“东数西算”启动后，西部地区利用新能源资源优势承接高耗能行业产业转移，推动高耗能行业低碳发展，既与 “双碳”目标相符，又推动了西部地区发展，但在实施过程中，需重点破解长期以来东西部产业协同面临的三大难题：

一是能耗双控制度制约。能耗双控制度是通过控制能耗，提高能源利用效率，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，间接实现控碳目标。但随着我国新能源行业的发展，我国的能源结构发生了较大变化，新能源的比例已经有了大幅提高，仍按照能耗双控制度对控碳进行间接考核管理，缺乏对碳排放量的直接考核，对新能源资源丰富的西部地区承接高耗能产业形成较大制约，造成经济发达的东部地区能耗指标越多，而经济相对落后的西部地区能耗指标较少，产业转移受阻，高耗能行业实现低碳发展成本上升，反而不利于推动实现“双碳”目标。

二是警惕“资源诅咒”。在经济发展实际中存在 “资源诅咒”现象，即某些地区丰富的资源不但没有推动经济增长，反而造成负担，资源富集地区频频陷入产业结构扭曲、环境状况恶化的陷阱之中。西部地区在发展新能源行业、承接高耗能行业产业转移过程中，要警惕“资源诅咒”，避免出现单一产业支持一个区域及传统技术对研发创新的挤出效应注意行业多元化发展和技术创新研发，保持行业活力和竞争力。

三是配套体系滞后。由于西部地区发展长期滞后，存在着基础设施陈旧、产业生态落后、人才不足、金融不发达等一系列问题，对承接东部地区的产业转移缺乏完善的配套体系。配套体系的不完善既反映了区域间“硬实力”的差距，也体现了“软制度”的不协调，两者将共同影响区域间要素自由流动和产业有序转移。

为破解三大难题，在东西部协同发展过程中我们要着重形成三点共识：

共识一：正确把握“双碳”要求，尽快建立碳排放指标管理体系。

2022年政府工作报告明确，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。对于水电、风电、光电资源充沛的西部地区，用碳排放指标管理代替能耗指标管理，这一转变意义重大，有利于保障可再生能源充沛地区的经济发展。因此，要尽快加强碳核算及相关领域研究，建立与当前发展环境相适应的、面向未来的碳排放指标管理体系。

共识二：强化科技创新引领，就地壮大西部清洁能源产业。

要警惕“资源诅咒”，就要正确处理承接产业转移和就地发展新兴产业的关系。短期内，西部地区承接东中部地区“腾笼换鸟”的一些资源密集型产业可快速获得一定的发展效益。但是从长期来看，随着碳排放约束增强，西部地区将面临更大的发展障碍，还会加深“资源诅咒”的影响。近日，《“十四五”东西部科技合作实施方案》出台，西部地区需主动抢抓创新链产业链跨区域双向融合发展机遇，强化科技创新引领，就地壮大西部清洁能源产业并带动相关产业发展，尽快形成清洁能源产业发展新优势。

共识三：多方努力，尽快完善相关产业配套。

对产业配套体系的完善需要多方努力，一是加大对西部地区的基础设施投入力度，完善机场、高速公路、铁路、电信、电力等基础设施；二是优化营商环境，借助东部地区发展经验，突破发展的桎梏，加强东西部地区的协同联动，建立深度合作机制，使西部地区新能源优势和东部地区营商环境优势产生共振；三是积极培育新产业新业态，提升产业综合发展水平，在承接高耗能产业基础上，持续向资本密集型、技术密集型产业发展，提高经济发展质量。