【财经分析】推动经济回升向好 这些调控政策值得期待

新华财经北京1月5日电（记者余蕊、陆宇航）2026年是“十五五”开局之年，我国经济运行将打开新的增长空间。预计2026年我国将在提振消费、推动投资止跌回稳、深入整治“内卷式”竞争、加紧培育壮大新动能等方面推出多项有力调控举措，推动经济回升向好。

优化消费品以旧换新政策实施 扩大服务消费

消费是我国经济增长的主引擎。2025年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比2024年全年提升9.0个百分点。

“2025年消费市场运行展现了‘量增质升、结构优化’的特点。”国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员郭丽岩说，而且我国的消费结构在优化升级。2025年1-11月份，服务零售额同比增长5.4%，高于同期商品零售额增速1.3个百分点；网上实物零售额占比超过四分之一，说明新型即时零售业发展较快。

步入2026年，我国将深入实施提振消费专项行动，其中消费品以旧换新政策的优化实施，将成为提振消费的有力举措。

国家发展改革委、财政部2025年底已经发布通知，明确2026年继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。

“根据有关行业数据，上述6类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上。通过进一步集中资源，可以让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，‘得补率’更高。”国家发展改革委国家节能中心主任刘琼说。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，深入实施提振消费专项行动，一方面需要实施城乡居民增收计划；另一方面，需要将部分过去按惯例用于投资的资金转用于增加民生和公共服务支出，更加注重“投资于人”。

“要提高公共服务支出占财政收入的比重，增加政府资金用于民生保障支出。通过增加教育、育幼、养老、医疗等公共服务和民生保障支出，提高居民消费能力。”王一鸣说。

郭丽岩建议，畅通稳就业、增收入、惠民生、促消费的良性循环，推动供给体系升级，提升供需适配性，强调品牌建设、标准引领，营造以质取胜的市场公平竞争环境。

我国服务消费的潜力巨大，促进服务消费将成为2026年扩大消费的重点工作。

“要放宽服务业的准入限制，理顺服务价格，吸引更多社会资本进入，在更多细分领域开发优质产品和服务。”王一鸣说，建议清理不合理的服务业经营主体准入限制，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求。建议支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，持续增加高品质服务供给，不断满足人民群众多样性、差异化服务消费需求。

郭丽岩建议，创设更多服务消费新场景，更好匹配美好生活需求，尤其是“一老一小”消费、“Z世代”年轻人消费新需求，进一步加快释放各年龄层消费潜能。“建议发展冰雪经济、夜间经济、首发经济，在加强民生保障过程中，丰富活跃各类消费形态，虚实结合拓展消费新空间，打造更多新增长点。”

激发民间投资活力 优化实施“两重”项目

2025年1-11月份，全国固定资产投资同比下降2.6%，其中民间投资同比下降5.3%。

推动民间投资政策落地实施，激发民间投资内生动力，成为2026年的重要举措。

国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所副所长盛磊认为，2026年，随着《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》政策细则的落地实施，民间投资有望在新质生产力、传统产业升级、基础设施建设等领域形成新增长点，进一步拓展民间投资增长空间。

“两重”“两新”是近年来我国扩投资、稳增长的关键抓手。2026年，“两重”项目也将优化实施。

“2026年需要进一步发挥中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、新型政策性金融工具等作用，重点支持国家重大战略、重点领域安全能力建设，以及新型基础设施、新型城镇化等重点方向，进一步增强政府投资的引导与撬动作用。”盛磊说，建议推动项目审批与要素保障流程持续优化，进一步拓宽社会资本参与渠道，为稳定2026年投资大盘提供关键支撑。

为促进投资在2026年止跌回稳，盛磊建议，进一步推动新旧动能加速转换，拓宽新质生产力投资空间。坚持投资于物和投资于人紧密结合，树立“大人口观”，加大覆盖全人群、全生命周期的投资。面向“人工智能+”技术革命，加大适应产业转型升级需求的人力资本投资，围绕人的居住、就业、出行、用能等需求提高投资的质效。

制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争

“十五五”开局之年，增强高质量发展动力活力需要坚持改革攻坚。2025年底召开的中央经济工作会议明确，将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

国家发展改革委宏观经济研究院市场与价格研究所副所长刘建兴认为，全国统一大市场建设条例的制定，是我国市场经济法治化进程中至关重要的一步。

“地方保护主义是‘内卷’的温床，条例确保统一规则，可瓦解‘保护性内卷’；条例有利于打通要素流动堵点；条例能规范政府行为，树立长期导向。”刘建兴说，与条例相配套，加紧清理拖欠企业账款等具体行动能直接改善企业、尤其是中小企业的现金流，因此也是整治“内卷”的重要一环。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，应持续纵深推进全国统一大市场建设，使市场在竞争日益激烈的情况下，仍能保持公平、有序、开放。各级政府要加强对市场的监管和治理，把握好当下深入整治“内卷式”竞争的时间窗口，加快推进改革以及自身能力建设，以矫正市场失灵、补齐市场短板。各领域企业不能依靠持续降价开展竞争，要通过行业协会等多种方式达成这种共识。

加紧培育壮大新动能 深化拓展“人工智能+”行动

“未来5年优化提升传统产业将新增10万亿元左右的市场空间；打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿级甚至更大规模的市场；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业。”王一鸣说。

人工智能是推动经济社会发展的关键新动能，2026年我国将深化拓展“人工智能+”行动。

“具体来看，2026年将拓展‘人工智能+’行动的广度与深度。”刘建兴说，“深度”体现在将推动人工智能从生产环节的辅助工具，转向重构企业研发、生产、管理、营销全流程，进而实现真正的智能化变革。“广度”体现在人工智能从工业领域向教育、医疗、养老、文旅等千行百业的渗透，催生如智能诊疗、个性化教育等普惠新业态。

我国在其他创新领域也已经取得长足进展。例如“十四五”以来，我国获批上市的国产创新药超过110个，市场规模达1000亿元。在研新药数量占全球数量比例超过20%，跃居全球新药研发第二位。2025年我国创新药对外授权交易总金额超过1300亿美元。

“建议2026年推动生物医药特别是创新药发展，切实落实全链条支持创新药高质量发展的相关政策举措。建议完善支付体系，进一步探索按疗效付费、商业健康保险扩容等多元支付机制，确保创新药既能研发出来，也能让患者用得起，让强大国内市场支撑中国创新药走向世界。”刘建兴说。

编辑：刘润榕

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